关于《中华人民共和国海关行政许可管理办法》的7个问题
2020年12月22日，海关总署发布第246号令，公布《中华人民共和国海关行政许可管理办法》。该法将于2021年2月1日起实施，《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》（2004年6月18日海关总署令第117 号公布、2014年3月13日海关总署令第218号修改）同时废止。
本文对行政许可及海关行政许可相关问题进行简要梳理，并将本次修法的具体内容予以提示，供企业参考。
为什么要对《中华人民共和国海关实施<中华人民共和国行政许可法>办法》（海关总署令第218号）进行修改？
其上位法《中华人民共和国行政许可法》已于2019年4月修订，海关有必要根据上位法的修订内容同步进行修订。此外，海关行政许可制度需进一步完善，也是修法原因之一。
什么是行政许可？海关行政许可又是什么？
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。那么，海关行政许可即是指海关根据公民、法人或者其他组织（以下简称"申请人"）的申请，经依法审查，准予其从事与海关监督管理相关的特定活动的行为。
谁来决定海关的行政许可项目？目前海关行政许可都包括哪些呢？
海关行政许可项目只能由法律、行政法规、国务院决定设定，海关无权自行设定其行政职权范围内的行政许可项目。目前海关行政许可项目共14项，包括：
（1）报关企业注册登记
（2）出口监管仓库、保税仓库设立审批
（3）免税商店设立审批
（4）海关监管货物仓储审批
（5）保税物流中心（A型）设立审批
（6）保税物流中心（B型）设立审批
（7）从事进出境检疫处理业务的单位认定
（8）口岸卫生许可证核发
（9）进境动植物产品的国外生产、加工、存放单位和出境动植物及其产品、其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记
（10）进境（过境）动植物及其产品检疫审批
（11）进口可用作原料的固体废物国外供货商及国内收货人注册登记
（12）进口食品生产企业注册
（13）出入境特殊物品卫生检疫审批
（14）进出口商品检验鉴定业务的检验许可
注：海关行政许可项目可参考如下网址
http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302334/302335/302336/3296916/index.html
申请人怎样向海关申请行政许可呢？
所有海关行政许可项目、申请流程、依据、条件、数量、程序、期限、所需材料目录、申请书示范文本和填制说明都已经在海关总署官网公布，申请人可以自行查阅；申请可以到海关行政许可受理窗口提出申请，也可以通过网上办理平台或者信函、传真、电子邮件等方式提出申请。
注：海关行政许可申请方式可参考如下网址
http://online.customs.gov.cn/static/pages/treeGuide.html
向海关申请行政许可的过程中，申请人拥有什么权利呢？
（1）要求海关举行听证的权利：除法律、行政法规、海关规章规定应当举行听证的情形外，当申请人认为行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，海关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，企业也有权主动要求提起听证。
（2）平等取得海关行政许可的权利。
（3）对海关实施的行政许可，享有陈述权、申辩权。
（4）有权对海关的行政许可、不予行政许可等行为提出行政复议或者提起行政诉讼。
（5）合法权益因海关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
（6）撤回行政许可申请的权利。
（7）海关进行现场核查时，要求工作人员出示身份证明的权利。
（8）要求海关对申请资料进行保密的权利。
（9）查阅行政许可决定的权利。
（10）申请变更、延续和注销行政许可的权利。
申请人提出申请后，海关会在多长时间内作出许可决定？
除当场作出海关行政许可决定及法律、行政法规另有规定的，海关应当自受理申请之日起二十日内作出决定。二十日内不能作出决定的，经本海关负责人批准，可以延长十日。海关行政许可采取联合办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经海关总署批准，可以延长十五日。如依照法律、行政法规需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本办法规定的期限内。
新法相比旧法，有哪些亮点呢？
（1）增加“非歧视”许可原则，强调申请人有依法取得海关行政许可的平等权利。
（2）增设海关行政许可清单管理制度。
（3）申请、退出、终止等程序性相关规定更加完整。
（4）明确行政许可项目相关事项公布和申请的网络渠道。
（5）增设海关行政许可标准化管理内容。
（6）增设行政许可满意度评价制度。
（7）增设申请人、被许可人发生不当申请行为时的法律责任，删除海关内部追责条款。
（8）强调海关行政许可的过程应当有记录、可追溯。
下面，来看看新法有哪些修改吧！
注：其中，绿色为修改、蓝色为删除、红色为增加。
（点击可看大图）
作者：赵晶 龙熙来（北京德和衡律师事务所律师）
（以上仅为作者观点，不代表发布平台意见）
相关链接：
最新“进出口货物减免税管理办法”改了啥？（内附新旧对比）
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