促进综合保税区发展21条政策的“再解读”（下篇）
《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（俗称“21条”）是我国海关特殊监管区域发展史上又一份具有里程碑意义的文件，也是综合保税区当前和今后一段时期升级发展的纲领性文件。21条旨在着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。
人物介绍：小清和小亲是一个胡同儿从小就认识的小伙伴，一起上学，一起长大，大学毕业后一个进了海关，一个自主创业当了老板。他俩关系不一般，老街坊和老同学都叫他们“亲清”关系。
我回来啦……
小清
小亲
赶快！我都等不及了。
“第九条，支持医疗设备研发。综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续。进入国内销售、使用的医疗器械，应当按照相关规定申请注册或办理备案。”按现行规定，区内企业进口医疗器械需要办理注册或备案。该政策在境外入区环节取消了相关手续，待上述设备进入国内销售、使用时再按规定办理，有利于我国加速对国际先进医疗设备技术的吸收和利用，带动健康产业创新发展。
小清
小亲
你看又是支持研发的，这21条偏向啊！
这些支持研发的措施你真得好好研究研究！
“第十条，简化进出区管理。允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。”该项政策是支持综保区对接国内市场的一项举措。符合条件的货物、物品免于办理报关手续，进出区更加便捷，有利于区内企业降低成本，更有效对接两个市场。这个可以看一下海关总署公告2019年第50号。
小清
小亲
区内企业需要一些工作服、劳保用品什么的，食堂打两瓶酱油，都不用报关了，我理解的对么？
这些确实都不用报关了，但是享受政策货物的范围可比你说的这些大多了。
“第十一条，便利货物流转。运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转，降低运行成本，提升监管效能。”目前，包括综保区在内的海关特殊监管区域已全面推广应用金关二期系统。该条举措简化了区内企业之间、不同综保区企业之间保税货物流转手续，通过系统自动比对，实现卡口自动核放，有效提升保税货物流转效率。
小清
小亲
这么说保税货物流转可省大事儿啦，原先账册的数据管理太麻烦了，还容易出错，现在都是全自动了。
“第十二条，试行汽车保税存储。允许在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示等业务。”该政策突破了进口中规车必须落地征税的限制，有利于进口企业充分享受综合保税区的保税政策，有效降低企业的资金压力。
小清
小亲
车企的资金压力降低了，我们老百姓买车没准儿还能便宜呢！
“第十三条，促进文物回流。优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核，促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。”该项政策的实施，通过监管手续的后移，把艺术品流通渠道和综保区展示、储存等功能搭建起来，更加方便国内文化市场与国际市场的交流，有利于促进区内文化艺术品展示平台建设，有利于吸引国际文物及高端艺术品市场向中国转移，也有利于我国流失海外文物的回流。这方面，海关总署 文化和旅游部公告2019年第67号说得很详细，我觉得挺适合你啊！
小清
小亲
像我这么有艺术欣赏能力的人，回头从国外也拍点文物和艺术品放区里展示展示。
“第十四条，开展检测维修。允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。” 该政策的实施有利于区内企业进一步完善自产产品的售后服务，同时承揽全球维修业务。促进区内产业链由原来的加工制造环节延伸至后期检测维修服务，形成以维修订单促进生产订单的良性循环，有效提升企业在全球市场的竞争力。
小清
小亲
我问一下，不是区内企业生产的产品也能修么？
是的。
小清
小亲
什么都能修么？
维修产品是有目录的，目前放开的是第一批，具体可以看看今年5月份发布的商务部 生态环境部 海关总署公告2020年第16号。
小清
小亲
听说维修啊、检测啊都属于产业链延伸服务，是产业链的高端啊。
是的，比如第三方的检测机构，可以为行业做专业的检测，进口的货物先到综保区检测合格，再发货给企业，如果不合格，直接向境外进行退货，这对生产加工企业来讲，省去了原来退运的麻烦，也降低了经营成本。
“第十五条，支持再制造业。允许综合保税区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。”此项措施支持符合循环经济、绿色环保、高技术含量、高附加值的再制造业务在综保区内聚集发展。
小清
小亲
这块儿商机不少啊？
这个明确要符合循环经济、绿色环保、高技术含量、高附加值要求才可以。
“第十六条，创新监管模式。综合保税区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂，允许在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。境外入区的食品，如需检测的，在抽样后即放行，对境外入区动植物产品的检验项目，实行‘先入区、后检测’，根据检测结果进行后续处置。”这是海关总署深化关检业务融合推出的一项重要通关便利化措施，简单来讲就是针对境外入区的生物制品、食品、动植物产品的检疫和检验项目实施分步处置，实行“先入区、后检验”，有利于提高通关效率，促进综保区跨境贸易进一步发展。海关总署公告2019年第29号和海关总署公告2019年第36号有具体的内容。
小清
小亲
这是你们单位的改革成果啊。
新海关、新职能，进出口企业会越来越便利的。
“第十七条，发展租赁业态。对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。”此项措施进一步优化区内融资租赁支持措施，解决了飞机等大型货物实际入区难的问题，异地委托监管有效降低租赁企业经营成本，促进综保区租赁业务更快发展。
小清
小亲
有配套文件么？我学习一下。
有啊，具体怎么操作可以看海关总署公告2019年第158号。
“第十八条，促进跨境电商发展。支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。”该政策有利于跨境电商企业根据物流实际合理布局，更大范围享受跨境电子商务零售进口政策，更好地满足消费者个性化需求。
小清
小亲
跨境电商一直挺火的，现在生活水平都提高了，需求也越来越多元。
“第十九条，支持服务外包。允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。”允许进口高价值专业设备开展软件测试、文化创意等业务，鼓励区内企业开展国际服务外包等高附加值产业发展。该条政策鼓励服务外包企业充分利用区内保税政策入区发展，进一步拓展综保区保税服务功能，提升区域综合竞争力。
小清
小亲
听说一些进口的高清摄像机、专用电脑、电影后期制作设备什么的都挺贵的，有的好几千万，如果在综保区里面能免税或者租赁，搞一些软件测试、文化创意工作应该挺合适的。
“第二十条，支持期货交割。支持具备条件的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。”该措施支持扩大期货保税交割的商品范围，有助于提高我国期货商品市场竞争力，提高我国在国际期货交易市场定价话语权。
小清
小亲
这方面给我介绍一些详细的资料。
可以看一下海关总署公告2019年第158号、海关总署公告2019年第121号和海关总署公告2019年第139号。
“最后一条，推广创新制度。经政策评估后，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。”该条举措赋予了综保区优先复制推广自贸试验区创新成果，有利于综保区改革创新、快速发展。
小清
小亲
嘿，这条就看出来综保区地位了，后面有好政策肯定第一个推广。
我再啰嗦一句啊，上述21条措施仅适用于综合保税区，其他类型的海关特殊监管区域，只有加快转型升级，才能更好享受改革红利。
小清
小亲
明白了！听你这么一介绍，我感觉在综保区好处多多，机会无限啊！这样，你晚上别回家了，我去新开的大酒店请你吃饭！
有收获就行，饭咱就别吃了，你要是有好的项目了，我可以帮你再把把关呦！
小清
小亲
好的，多谢老同学！
客气啥，再见！
小清
注：部分图片来源于网络
供稿单位：天津海关
促进综合保税区发展21条政策的“再解读”（上篇）
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