追逐『自由』的外高桥保税区
外高桥保税区是1990年6月 经国务院批准成立的我国第一个，也是最大的综合型、多功能的保税区，规划面积10平方公里?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。 该区位于中国万里长江黄金水道和东海黄金海岸线的交会点，直接依托中国最大的工业、经济、贸易、金融、港口城市上海，背靠着中国最富饶的长江三角洲和长江流域，经济腹地广阔，市场容量巨大?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。
外高桥保税区成立伊始，第一件事就是关于保税区如何命名，要确定保税区的英文翻译?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。 “保税区”是中国人自己创造的具有中国特色的名词，在国际上使用的是“Free Zone”（自由区）、“Free Port Zone”（自由港区）、“Bonded Port”（保税港区）、“Bonded House Zone”（保税仓库区），而国际通行最多被使用的称谓是“Free Trade Zone”（自由贸易区）。 最终，保税区的中文名按国家文件为上海外高桥保税区，英文名为“Shanghai Waigaoqiao Free Trade Zone”。 1991年4月，朱镕基出访西欧六国，向外宾解释道：“中国的保税区，就是你们的自由贸易区，Free Trade Zone。 ”
上海外高桥保税区地标——海鸥门
保税区的创立是20世纪90年代中国扩大对外开放的重大突破。 保税区作为与国际接轨的“试验场”，当时，从中央给予的政策来看，可以归纳为“三个自由”：贸易自由、货物进出自由、货币汇兑自由。
从保税区的性质来看，它是属于境内关外的一块经济自由区； 从保税区的功能来看，发展与国际市场的经济关系是它的首要功能； 从保税区的作用来看，它在发展外向型经济方面有着显著的启动作用和带动作用。 上海市原副市长、原浦东新区管委会主任赵启正指出：“中国经济要现代化就必须实现国际化，这就需要一些最发达的沿海城市率先国际化，率先同国际市场交会，而保税区正是中国经济与世界经济最先重合的地方。 ”
而要建设和国际接轨的保税区，首要任务就是建码头。 作为第一批外高桥开发浪潮中的领军人物，外高桥开发公司首任总经理阮延华说：“采取自由贸易和出口加工结合的模式，以自由港为目标，实行商品、人员、物资豁免关税和进出口自由，新型经济辐射新区的建成，首要破冰任务是建码头。 ”
1991年，外高桥保税区首期工程开工典礼举行
1991年7月初，外高桥新港区动工建设。 外高桥港区一期工程是：建成一座拥有4个可停泊万吨级以上船舶泊位的顺岸式码头，岸线长990米，码头长900米，港区陆域面积达50万平方米，有包括保税仓库在内的40个建筑单体，新港区的年吞吐能力达240万吨。 动工前，据专家测算，建设新港区的合理工期为42个月。 当时的上海市市长朱镕基立足加快浦东开发开放，斩钉截铁地拍定工期：28个月建成！ 经过各方共同努力，1993年10月30日，外高桥新港区正式建成开港。 创造了上海建设史上的新纪录。
外高桥保税区是我国最早的一个保税区。 上海市政府和浦东开发办公室在参考和借鉴国外成功的经济特区管理模式的基础上，本着“小政府、大服务”和“统一、精简、高效”的原则，采纳了管委会为主的“块管模式”。 上海市政府为此颁发了《上海市外高桥保税区管理办法》，明确规定保税区由管理委员会实行统一管理。 科学的管理办法应当是严格依据功能的需要设置机构，真正做到每一个机构既是必不可少的，又是唯一的，既不出现交叉重叠管理，又不出现管理空白。
因此，管委会首先从机构设置合理方面谋求精简。 根据“小政府、大社会”的原则，仅设直属机构两处一室。 经贸管理处负责招商引资、项目审批管理、市场管理、劳动人事管理和经贸统计管理等事务； 规划建设处负责区内规划制订、建筑方案审批、市政配套协调管理、房地产管理和环保管理等事务； 办公室负责机关内部管理、政策研究、各进区机构的协调管理等事务。 除此之外，将市场经济运行体制下不应该由政府管理的事务全交给社会中介机构去管理，从而有效地防止了机构膨胀，避免了向旧体制的回归。
保税区所有的宏观管理功能和具体操作程序同国际上通行的一套规范接轨。 管理机构减少到最低限度，在区外需盖几个甚至十多个图章才能解决的问题，在保税区只需一个图章就能解决； 在区外需要跑规划局、土地局、市政局、房产局、消防局、环保局、卫生局等十多个局才能办完的建设事务，在保税区内只要跑规划建设处一家就能解决问题。
1999年的外高桥港区
为了进一步参照国际惯例，改进监管方式，提高办事效率，促使保税区真正成为自由贸易区，1996年12月，上海市十届人大常委会第32次会议通过的上海市第一个地方性法规——《上海外高桥保税区条例》，使外高桥保税区的法制建设迈出了实质性的步伐，为营造公平、公正的投资环境，实施规范、高效的园区管理提供了有力的保障。
外高桥保税区依托浦东开发开放的优势，坚持对外开放的宗旨，形成了以国际贸易、现代物流、先进制造业三大功能为主的口岸产业。
1992年初，我国第一家外商独资贸易企业——日本上海伊滕忠商事有限公司经外经贸部批准在外高桥保税区注册。 90年代后期，保税区贸易功能日趋成熟，以跨国公司为主导的贸易企业纷纷在原有业务的基础上大规模开展分拨业务，分拨面也从单一的国内市场逐步向国际市场拓展，使外高桥保税区成为跨国公司跨区域的货物集散中心之一。 贸易企业在保税区综合经济发展中的地位举足轻重。 2006年保税区内从事进出口业务的贸易企业超过2700家，同世界上160多个国家和地区开展贸易往来。 完成进出口总额448.57亿美元，同比增长27.2%，占浦东新区的42%，占上海市的19.7%，占全国保税区的41.3%。
1993年9月，全国保税区第一家中外合资的物流企业——上海外红国际物流有限公司在外高桥保税区设立。 90年代中后期，基于外资企业市场运作的需求，以“保税——滞后纳税”为特征的分拨运作模式在保税区获得了快速的发展和壮大，为国外商品进入中国市场提供了高效的流通渠道。 在分拨业务的刺激和带动下，第三方物流业也得到了蓬勃发展，外高桥保税区已基本形成了以第三方物流企业为主体的现代物流产业体系，集聚了包括美国APL、英迈，荷兰TNT，日本近铁、通运和德国飞格等世界知名物流企业在内的1000多家物流仓储企业。 2004年，外高桥保税区更是与外高桥港区在全国首试“区港联动”，使保税物流园区形成国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，实现了与上海各口岸的海运联动。
外高桥保税区加工制造业最初的业态是简单的来料、进料加工和轻纺家电产品加工。 1990年代中期，保税区紧紧抓住世界制造业向中国快速转移的机遇，积极优化产品结构，不断提高科技创新能力，形成了由英特尔、IBM、惠普、飞利浦、安靠等企业组成的微电子产业群，形成了由德尔福、伊顿、通用等企业组成的汽车零部件加工制造、研发及分拨产业群，先进制造业已成为保税区出口加工业发展的重要支撑。 2006年，包括12家高新技术企业在内的240多家出口加工企业完成工业总产值519.59亿元，占全国保税区的21.3%。
从国际贸易、加工制造到现代物流，保税区的三大产业走过了一条从先行先试的探索到成为区域核心功能的成功发展之路。 2010年，上海外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。
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