瑷珲海关设立
1896年9月中俄《合办东省铁路公司合同》第十款规定中国在中东铁路中俄交界处设立税关,但是直至1907年未设。1906年5月日本占领了辽东半岛后独霸了大连港口进出口权,以中俄之间未设海关为由不同意设立大连海关。1907年初,俄国允准满洲里、绥芬河设立海关,于是日本也同意设立大连海关。同年5月中日签订了《会订大连海关试办章程》。9月中俄两国也签订了《北满洲税关章程》,规定了中东铁路在中俄交界处由中国设立税关。清廷在允准铁路交界处设立税关同时还允准中俄陆路贸易通道齐齐哈尔、瑷珲设立税关。在齐齐哈尔、瑷珲虽然同意设关,但是却没及时设立。
为此,日本驻中国北京公使林权助照会清廷外务部:“前准光绪三十三年六月二十四日(1907年8月2日)照称北满洲东清铁路(中东路)首尾两驿设立税关外,并于中俄陆路贸易通衢瑷珲及齐齐哈尔两地亦当设关等语。查两处至今并未照办。又松花江为北满洲水路通途,由江出入于俄境之谷类、鱼类等其数甚多,而江上亦未闻有设置税关之举。
是北满洲与俄国交界之水陆通市几无税,纵使对于铁路所运货物切实征税,而遗漏之处已为不少,似非维护南北贸易之平衡。请贵政府速将瑷珲、齐齐哈尔两地税关开办,并与松花江上从速设关,使南北满洲之贸易居于相等之地位。
清廷接日照会后,一方面转饬总税务司查明核办外,一方面又转饬黑龙江行省提出意见。黑龙江巡抚考虑到瑷珲、齐齐哈尔、松花江皆系水陆通市,应当设关照章收税。但是瑷珲、齐齐哈尔商尚未正式开办,商务也并不兴旺,设关难免浪费。但是又考虑设关与否关系利权、主权之大问题,又不能单算经济账,怕浪费而因噎废食。因此责成滨江道会同哈尔滨关葛税务司与俄驻哈总领事刘巴磋商,拿出与南满大连海关相同之办法。
总税务司遵照清廷旨意对瑷珲、齐齐哈尔、松花江是否设关进行了调查。在调查基础上提出:齐齐哈尔一带运货赴俄,除铁路运载外全靠陆路驼载,经由墨尔根(嫩江)到瑷珲,然后到俄布拉戈维申斯克。齐齐哈尔到瑷珲1200华里,只有冬季道路结冻时才能运行,贸易不能说兴旺。就税收而言由瑷珲出口的洋货均由绥芬河满洲里所进,已上完进口正税,在瑷珲不能再上税。
布拉戈维申斯克无土产运入中国。由齐齐哈尔一带由瑷珲出口的土货为数也不多。由此说齐、瑷两关无望于进款,更恐怕入不敷出。可将此情况向日本解释,待贸易兴旺时再考虑设关。如果考虑外交上的关系,非设关的话,可在瑷珲设立一海关,作为哈尔滨关的分关。可先派一洋人带同所用员到瑷珲料理一切,待一年后有了头绪再改派华人。目前去瑷珲正是道路险阻之时,可等到八月间,秋高气爽,再令其前往。
如果同意的话,可通知瑷珲地方官先行备办房屋,使关员人等有办公之所。另外还有一问题需注意,即按光绪七年《改定中俄陆路通商章程》第一条两国边界百里之内任便贸易,不纳税。如何收税需与俄认真研究。总税务司还提出了齐齐哈尔不设关,松花江上设分关的意见。哈尔滨关的葛税务司根据黑龙江巡抚意见,也提出了与总税务司基本相同的意见。
瑷珲副都统于1908年7月接到省及总税务司关于在瑷珲设立海关并要求备办好办公用房通知后,当即租妥东门外青阳街临汇码头楼房一座。8月初副税务司式美弟到现居于该楼,住10余天式美弟回哈,留翻译等人在瑷珲,行前多次嘱咐瑷珲副都统将房租代为定付。
瑷珲副都统责成善后局与房主惠恩堂(商号)议妥上下楼房各三间,四围门壁、窗户俱全,楼上间壁三道,楼下两道,别拉气(炉子)、扶梯等装修均系新制。每月租价羌钱(俄币)六十吊,另立合同自8月15日起租,先由善后局按月垫付总税务司获清廷在瑷珲立海关旨意后,当即责成哈尔滨关税务司筹备、草拟《瑷珲海关暂行试办章程》,后该章程经总税务司批准试行。
1909年6月哈尔滨关道刘镜人、哈尔滨关葛税务司对外公布瑷珲海关定于本年6月16日(公历8月1日)在瑷珲开关,并设陡沟子,大黑河两分卡。并将《瑷珲海关暂行试办章程》晓喻华洋各商,请一体遵照执行。凡进出口洋货、土货均由税关稽征。本境市场各项捐税仍归地方衙门局卡征收。
《瑷珲海关暂行试办章程》共分两大项:一船只,一税钞。船只项共十一款,主要内容是:船只进口时需领有出口红单,未离口时关员可随时查验:船只要按海关指定之处停泊;船只载货搭客木经赴关请领准单不得任意上下;船只进口时应将舱口单和他关所发函封凭照呈关查验:舱口单内须将该船货物写明,发往俄属口岸之货由船主签名作证,船载之货因故退回须立即赴关呈验:船内口由海关加铅并封闭,船到上下货物之埠,呈准后拆封;船只如欲节假日平时早6点至晚6点之外时装载卸货,上下搭客须先领专单船只遇事故,船主随时到关呈报:枪支弹药、爆炸物品不准载运,中国米谷、各项铜元铜钱禁止出口,外国铜元、铜钱也不得进口;出入各船如有违纪此章即照中国通商口岸现行办法处罚。
锐钞项也为11款,主要内容是:凡船只及拖船,每四个月缴纳船钞一次,载重150吨以外船只每次每吨应纳关平银4钱,150吨以内者每吨交纳关平银1钱:洋货进口正税及入内地子口半税均按1902年所定通商进口税则证收,土货出口正税及内地子口半税和复进口半税均按1858年所订税则征收:凡由俄属沿边1百华里内起运之货至璦珲及中国沿边1百华里以内各地销售,执有产地证明,免征进口正税:凡由黑龙汇俄属地方运进中国,在沿边1百华里以外各处即征进口正税,如不报指运地点发给的收税条。
指运东三省各商埠发给免重征证明:凡洋货由黑龙江中国所属地方运进在1百华里销售免纳进口正税,1百里之外销售征收进口正税;凡在瑷珲已征进口正税的洋货运往内地或逢关纳税,遇卡抽厘,或请领入内地子口单,征收子税,沿途免征:凡由黑龙江、松花江运来土货他埠新关有免重征照者免税进口。
如有他关所征出口征税凭证须再交复进口半税,如不是通商他埠运来之货征收进口正税:瑷珲所产土货运至俄属沿边1百华里内免征;出口土货运往通商他埠,在璦珲征收出口正税:凡土货运到瑷珲,洋土各货由瑷珲运过1百华里都在1百华里线上陡沟子卡征税;凡已征收出口正税,复进口半税土货再出口运往外国,已征进口正税之洋货再转运外国,在黑河卡领取征税存票陡沟子、黑河卡征税办法另有专章。
1912年因瑷珲城商业凋敝,瑷珲海关由瑷珲城移驻黑河于瑷珲城设立分卡。1929年因中东路事件中俄再次发生战争,瑷珲海关奉总税务司电令封关,财产交由该关工役看管。1930年5月30日瑷珲海关又重新设立。1931年9.18事变日本入侵我国东北,日、苏之间处于敌对状态,1932年9月瑷珲海关再次封关。
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