打造国际先进的海南自贸港海关监管执法体系
“某种意义上讲，海南自贸港建设体系的核心内容是海关监管执法体系。”当提到如何逐步建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系时，全国政协委员、海关总署原副署长吕滨说。
海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、部署、推动的改革开放重大举措。中共中央、国务院先后发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《意见》）和《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《方案》）。
如今，海南自贸港建设蓬勃展开，但在实践中也存在一些问题。吕滨表示：“针对实践中存在的问题，我主要从海关监管体系、海关监管执法力量、智能化支撑保障体系、海关反走私执法体系四个方面谈一谈。”
《方案》等均将整个海南视为一个有机的海关监管特殊区域，这与传统意义上的海关特殊监管区域不尽相同。《方案》指出在自贸港与我国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，在与我国关境内其他地区之间设立“二线”。从海关职能理解，一旦产生离岛监管物流，就属于“二线管住”相关范畴。
“要建立‘一线放开、二线管住’监管模式，”吕滨解释道，“探索开展‘清单式管理’，建立更简更短的进出口货物物品禁限清单、进口征税商品清单。探索以智慧集成强化‘二线管住’，设立相应海关监管机构辐射内陆，以货物物流链为基点建立‘一物一链’后续监管体系，将监管重心转移到‘事中事后’，借助信息化手段对经由‘二线’去往内地的货物物品全链条跟踪。”
谈及如何配齐配强海关监管执法力量，吕滨表示，一方面建议按海南省海岸线配置沿线机构人员，另一方面，建议参考香港海关现有配备，加大对海关监管、缉私人员力量的投入，增加相应人员编制，提前谋划海关机构设置，分步开展人员选拔培训。加快计划建设缉私综合执法码头，部署一定规模的缉私艇力量。加强口岸基础建设，广泛运用新技术实现无感式通关，助力环岛闭合式管理。
建立高度信息化、智能化的支撑保障体系势在必行。“要综合运用前沿智能化、信息化技术，推动海南全岛物流体系数字化，构建全数据链条、全智能化操作的海关监管执法体系。”吕滨表示，同时还要推进智慧监管云平台建设，采集整合数据，通过数据关联、对碰、挖掘等实现对监管对象和流程的“全程跟踪”，对接省社会管理信息化平台，逐步实现对进出全岛的物、人、信息流全方位、全链条、全覆盖监管。
“此外，还要加强海关缉私执法专业能力和信息化建设，充分利用省监控体系、综合治理体系动态感知能力等支撑执法活动。”吕滨强调。
建设高效精准的现代化海关反走私执法体系，要充分密切海关与地方政府的合作。对此，吕滨表示，海关承担查缉走私领导、管理、监督等责任，地方政府承担地方反走私综合治理主体责任，建议将海南省打私办权属调整至地方政府机构，发挥协调统筹作用。当前海南地方公安与驻地海警局以海（岛屿）岸线为界，就出海口、滩涂、岸线等协定管辖范围，实践中近海海域仍应以海关缉私和地方公安管辖为主。
“建议海关设立专门机构，依法办理旅检快件等监管现场查获或地方移交的进出境行政违法案件。”吕滨最后补充道。
文/丁晓利
编辑：常相婧
发布：付军锋
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