把初心融入血脉 将使命扛在肩头 全力支持海南自由贸易港建设
《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）去年6月1日发布以来，一批重要政策逐步落地生效，自贸港早期政策安排平稳落地，海南外贸氛围活跃。习近平总书记在发表2021年新年贺词时指出，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“推进海南自由贸易港建设”写进了今年的《政府工作报告》中。如何履行好委员职责，更好地服务建设海南自由贸易港？海关发布采访了全国政协委员、海口海关关长施宗伟。
全国政协委员、海口海关关长施宗伟（左二）在三亚国际免税城调研
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海关发布：2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，标志着海南自由贸易港建设正式扬帆起航。从离岛免税新政到洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，再到原辅料“零关税”政策、交通工具集游艇“零关税”政策先后落地，推动自贸港实现早期收获。施关长，请您介绍一下海口海关在支持自贸港建设中所作的工作？
施宗伟：2020年是极不平凡的一年。迎来海南自由贸易港建设开局的历史性机遇，面对新冠肺炎疫情防控的历史性考验。海口海关深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在海关总署党委的领导下，认真贯彻落实《总体方案》部署，坚持统筹疫情防控和促进外贸稳增长与支持海南自由贸易港建设同步推进，强化监管、优化服务，全力推动自贸港早期相关政策落地实施，加大制度集成创新力度，推动口岸营商环境优化，助推海南自由贸易港建设开局良好。2020年，海南对外贸易进出口933亿元，同比增长3%，高出全国整体增速1.1个百分点。概括来说，海关工作着力在“早”“快”“优”上发力。
首先，早部署早行动。2020年2月19日，在新冠肺炎疫情防控的关键时期，海关总署倪岳峰署长主持召开海关总署支持海南全面深化改革开放工作领导小组会议，研究部署支持海南自由贸易港建设涉及海关工作任务落实。海口海关在海关总署领导下，在海关总署援派支持自贸港建设专家组的共同努力下，深入学习、统一思想、凝心聚力，参与制定《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，推动洋浦保税港区公共信息服务平台一期上线试运行，支持洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度；参与“零关税”政策及商品清单研究，参与制定“零关税”原辅料、交通工具监管办法并完成业务系统测试，推动原辅料、交通工具及游艇两张“零关税”清单落地实施，保障海南自由贸易港早期安排政策平稳落地。
同时，支持海南自由贸易港重点功能平台开放步伐加快。产业是经济发展的基础，发展符合海南资源禀赋和发展定位的重点区域和重点产业将为自贸港建设提供有力支撑。海口海关支持对外开放功能平台和口岸建设，促成海南省首个保税物流中心（B型）获批，博鳌机场海关开关；支持全球动植物种质资源引进中转基地建设，月亮岛国家（三亚）隔检中心（一期）项目正式开工，首批种质资源顺利引进；支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展，对先行区内进口临床急需生物类药品“先审批入仓，后核销出仓”监管模式，海关监管博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口同比增长3.6倍。
持续优化口岸营商环境。围绕落实中央文件要求、支持自贸港建设发展、回应地方政府和企业诉求，我们推出了一批特色创新监管举措，比如：“海南离岛免税进口食品化妆品特定附条件放行”“隔离检疫圃考核互认”等；再如，“保税油品同船混装运输”创新制度获得海南省第一届改革和制度创新奖三等奖；上个月，我们的出口成品油“即检即放”检验监管入选海南自由贸易港第十一批制度创新案例，这项新措施为出口每批货物节省时间约1.5天，重量鉴定环节时间减少至原来的十分之一。
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海关发布：加快构建新发展格局是党中央把握“两个大局”的战略抉择。2021年是海南自由贸易港建设全面实施之年，在构建新发展格局背景下，如何抓住“十四五”时期这个海南发展的黄金机遇期和重要窗口期，发挥海关作用支持海南自由贸易港建设？
施宗伟：在构建新发展格局背景下，海南自由贸易港建设有着特殊的任务和使命。努力把海南自由贸易港建设成为国内国际双循环的交汇点、吸引和配置全球资源的“反应炉”，将促进海南建设成我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
“十四五”时期是海南自由贸易港建设从全面实施到封关运作的关键时期，海南自由贸易港要把握好这个黄金机遇期和重要窗口期，加快探索中国特色自由贸易港制度体系，为我国对接世界最高水平开放形态和经贸规则作出探索和尝试。为此，建议在充分用好海南自由贸易港早期安排政策、提升海南自由贸易港发展水平的基础上，逐步优化海南口岸营商环境，加快全岛封关运作相关工作。
海关总署高度重视海南自由贸易港建设，指导海口海关开展海南自由贸易港封关运作相关政策研究，指导海南做好自贸港口岸规划布局，出台《中国（海南）自由贸易港口岸监管设施配备建设方案》，研究海南自由贸易港海关监管框架方案。下一步，在海关总署的指导下，海口海关将进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，紧扣海南自由贸易港“三区一中心”战略定位，推出一批具有海南自由贸易港特色的制度集成创新举措，探索与海南自由贸易港相适应的海关监管模式；持续优化口岸营商环境，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，畅通国内国际双循环通道；提升风险整体防控能力，毫不松懈做好常态化口岸疫情防控，严守国门生物安全，严控自贸港建设背景下新型走私风险，实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。
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海关发布：您今年的提案是否与自贸港相关？
施宗伟：我今年带来了关于海南万宁冲浪体育产业发展的建议，希望提升我国冲浪产业竞争力，促进体育、旅游、消费等高端服务业在海南自由贸易港集群发展。冲浪运动是一项挑战自然的竞技运动，深受群众的喜爱。近年来，全球冲浪者数量以每年15%速度增长，并成为东京奥运会比赛项目。我在海南万宁走访调研发现，得益于得天独厚的自然环境和四季宜人的气候，海南万宁日月湾自2011年以来连续举办11届世界级冲浪赛事，已逐渐发展成为世界冲浪胜地。
为此，建议加快建设专业冲浪项目基地，以建设国家冲浪基地为目标，发挥好海南自由贸易港的政策优势，完善冲浪基础设施，探索在海南万宁建设规模化、国际化的水上运动冲浪带；通过引进国外高质量教练员、选送运动员到冲浪项目发达的地区培训、建设国际冲浪培训学校等方式，加大我国冲浪运动人才梯队建设。扩大冲浪俱乐部数量和规模，打造闻名世界冲浪俱乐部。充分利用冲浪项目加入奥运大家庭的契机，通过在海南举办高水平国际冲浪赛事和打造品牌赛事，加强冲浪运动及其文化推广普及，引导冲浪运动向娱乐化、健身化、群众化发展。发挥海南自由贸易港政策优势，在海南建设高端冲浪器材、用品的展示和交易中心，打造高端冲浪器材、用品产业链。
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海关发布：您今年建议要加强泛南海地区国家海洋微塑料污染治理合作，为什么提这个提案？
施宗伟：2019年4月，习近平总书记首次提出“海洋命运共同体”重要理念，指出“必须像对待生命一样关爱海洋”是构建海洋命运共同体的一部分。当前海洋微塑料污染已被列为全球重大环境威胁，泛南海地区国家已成为全球海洋塑料污染最严重的区域之一。微塑料不仅对海洋生物产生不利影响，其“富集”特征效应也将对人类健康造成严重威胁。当前，泛南海地区国家之间尚未有效开展海洋微塑料污染治理合作。
为此，建议构建泛南海地区国家海洋微塑料治理合作机制。在中国-东盟合作框架下建立泛南海地区国家海洋微塑料治理合作机制，建立泛南海地区国家信息平台，共享创新海洋微塑料污染解决方案和最佳实践等。建立泛南海地区国家海洋微塑料污染监测评价区域标准，使得各国对微塑料污染监察监管有据可依，有章可循，同时为推动全球开展进一步的海洋微塑料污染问题研究和防控打下基础。
此外，还要强化微塑料源头管控，建立泛南海地区微塑料重点监控区域。携手开展微塑料对人体生理健康影响的研究，特别是微塑料在人体内的转移和代谢过程及其毒理学效应的研究，共同保护海洋生物，维护人类健康。
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供稿/ 海口海关
监制/ 陶永
审校/ 刘畅
编辑/ 雷煦
美术编辑/ 卫昊
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