430个国家级开发区土地集约利用，哪家强？福田保税区位居榜首
读创/深圳商报驻穗记者 姚嘉莉 通讯员 郭婉华 冀争峰近日，自然资源部发布的2020年度国家级开发区土地集约利用监测统计通报显示，广东国家级开发区土地集约利用程度整体较高，优势突出，全国排名居前。在全国参评的430个工业主导型国家级开发区中，排名前30的开发区广东有8个，参评的国家级开发区土地供应率、工业用地率比全国开发区平均水平分别高约0.7%、12%。
工业用地率比全国开发区平均水平高约12%
此次自然资源部通报的国家级开发区2020年度土地集约利用情况，监测统计的数据更新时点为2019年12月31日。全省自愿参评的国家级开发区共31个，参评率约为97%；国家级开发区监测统计范围共3.45万公顷，平均每个开发区面积约1113公顷。按区域分，珠三角地区24个，粤东地区2个，粤西地区3个，粤北地区2个。
在土地供应水平上，全省参评的国家级开发区共有可开发建设土地3.26万公顷，土地供应率达93.38%，比全国开发区平均水平高0.7个百分点。从区域看，珠三角、粤东、粤西片的土地供应率分别高出国家平均水平1.86、2.17、2.88个百分点。
省自然资源厅有关负责人介绍，土地供应率是指已供应国有建设用地面积与已开发土地面积之比，反映了开发区已达到供地条件土地的供应情况，可以用来表示开发区土地的利用程度和供应效率。
此次全省参评的31个国家级开发区中，有30个为工业主导型、1个为产城融合型。其中，全省参评的国家级开发区已建成城镇建设用地面积2.33万公顷，工业用地率达60.5%，比全国开发区平均水平高约12个百分点。从区域看，珠三角、粤东、粤西、粤北的工业用地率比全国开发区平均水平分别高出8.84、17.14、25.31和22.57个百分点，工业主导特征突出。
“工业用地率则是指已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比，在一定程度上反映了园区产业用地保障是否充分、园区性质是否名副其实。”据省自然资源厅有关工作人员介绍，在符合规划的前提下，提高园区土地供应率和工业用地率不仅可以有效保障产业发展的用地需求、促进产业集聚发展，也能为城市转型、产业升级提供空间。
除了土地供应率和工业用地率，土地综合容积率、工业用地综合容积率也是反映开发区土地利用强度的两项重要指标。在这两项指标上，广东参评的国家级开发区分别为1和1.09，比全国开发区平均水平分别高出0.02和0.16，其中粤东地区的国家级开发区土地综合容积率、工业用地综合容积率分别达到1.53和1.81，远超出国家开发区平均水平。
据介绍，工业产业不同于住宅用地，生产工艺、安全、消防等均对综合容积率、工业用地综合容积率等建设强度指标有一定影响，因此不同园区、不同行业容积率等建设强度指标要求并不一样。一般来说，在规划控制的上限范围内，在符合生产工艺、安全、消防等的前提下，综合容积率、工业用地综合容积率指标越高，则提供的生产空间越多，土地利用水平越集约。这意味着，广东开发区工业用地主导地位突出，而且土地集约利用程度高。
另经统计，全省参评的国家级开发区工业用地固定资产投资强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为11568万元/公顷、1588万元/公顷、1106万元/公顷，分别是全国平均水平的1.29倍、2.34倍和2.05倍。其中，珠三角地区的开发区土地利用效益省内最高，其工业用地固定资产投资强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为全国平均水平1.48倍、3.02倍和2.51倍。
430个国家级开发区参评，广东福田保税区位居榜首
此次参评，广东福田保税区还从全国参评的430个工业主导型国家级开发区中脱颖而出，位列榜首。排名前30的开发区广东有8个，这8个开发区分别为广东福田保税区、深圳高新技术产业园区、广州经济技术开发区、东莞松山湖高新技术产业开发区、佛山高新技术产业开发区、广州保税物流园区、珠海经济技术开发区和广州保税区。
位列参评第1名的广东福田保税区（以下简称“福田保税区”）位于深圳市福田区南部与香港接壤处，用地面积140.41公顷。自1991年5月国务院批准设立以来，福田保税区充分发挥地缘和政策优势，以国际贸易为龙头、仓储物流为基础、交通通讯为保障，大力发展先进工业、高新技术产业、相应发展金融、信息、商品展示及商贸服务业，已成为深圳市改革开放的超前试验区，最富活力的新经济增长点和按国际惯例运作的综合自由贸易区。
截至目前，福田保税区已完成全部土地供应，土地开发率和土地供应率均达到100%；已建成建设用地面积137.31公顷，占全部土地面积的97.8%；全区综合容积率1.9，工矿仓储用地综合容积率达到2.5，远高于全国平均水平。福田保税区2019年工业用地固定资产投入强度达到31373.28万元/公顷、工业用地地均税收6325.18万元/公顷、工业用地地均收入168427.13万元/公顷，均处于全国领先水平。
一方面得天独厚的地理位置和保税制度优势，推动了大量高端产业在福田保税区集聚。另一方面，福田保税区通过科学的集约用地模式，充分挖掘存量用地潜力，建立企业年审机制，实现土地动态配置。
近年来，福田保税区秉持“增量盘活存量，存量拉动增量”的理念，挖存量、控增量，通过对存量用地“提质”、优化配置增量空间等手段，尽力满足重点项目空间需求；同时，严格执行国家有偿使用土地的政策规定，坚持实施国有土地有偿使用，保证商服用地、工矿仓储用地全部以有偿方式使用。在此基础上，福田保税区始终坚持高效、动态的资源配置原则，建立企业年审制度，建立企业能进能退、优进劣出的机制，从而保证土地的循环利用。与此同时，监管措施的到位，也在某种程度上杜绝了闲置土地。
科学的集约用地模式进一步推动优质产业在福田保税区汇聚，形成新的发展动能。当前，保税研发、创意设计、技术服务、信息服务、检验检测等都与科技创新密切相关的产业在园区中不断集聚、壮大，科技创新要素在福田保税区转型升级中的重要角色进一步凸显。
探索产业用地“带项目”“带方案”“标准地”供应
广东作为经济大省，包括制造业在内的实体经济优势突出，对资源要素的需求持续维持在高位。2月7日召开的2021年全省自然资源工作电视电话会议提出“十四五”时期要大力推进“双高”示范省建设，推动自然资源高水平保护高效率利用。
据省自然资源厅有关负责人介绍，在促进开发区土地利用上，广东将大力支持盘活利用存量低效工业用地，以产业链为纽带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目，支持布局集中、用地集约、产业集聚的开发区扩区发展，引导土地用途兼容复合利用，加强用地供后监管，探索实行产业用地“带项目”“带方案”“标准地”供应，强化产业绩效评估和土地退出机制，建立工业用地供需服务平台，加强全生命周期监管，促进开发区转型升级。同时积极探索开发区土地节约集约情况与年度建设用地计划安排、节约集约示范县（市）创建、土地征收成片开发等工作相衔接，助推开发区高质量发展。
审读：喻方华
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