海关通关无纸化改革概况

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                                                              通关作业无纸化改革概况

       中国海关长期致力于深化通关作业改革，提高通关效率。海关通关作业历经了纸质报关（1995年前）、电子和纸质报关（1995年后）、分类通关（2009年后），再到如今的通关作业无纸化改革。

+ u% F5 Q+ o$ M9 z% m6 H       一、通关全程无纸化

0 |) s/ ~# K- W8 [7 E       根据现有的通关作业流程，企业在通过电子报关系统完成报关单电子数据申报，海关对电子数据进行审核后，企业要打印纸质报关单，并随附合同、发票、提运单、监管证件等等纸质单证，向海关接单现场递交。海关根据递交的纸质单证，审核报关的真实性，作出是否同意放行的处理意见。同时，通关后的纸质单证还需要存档，以备调阅、取证。
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       启动通关作业无纸化改革就是要改变现有纸质单证人工流转方式，将所有纸质单证转变为电子单证，实现通关作业全程的无纸化，进一步提高通关效率、降低通关成本、提升监管效能、促进安全便利。
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9 w$ [; C! }: h$ N7 O" E        二、前期探索情况

( i9 W! I  c% t5 _" B9 U       1995年以前，海关一直实行纸质报关。1995年，海关推出H883通关作业系统后，开始在全国实行报关单电子申报，同时企业需要准备纸质报关单及随附单证，在现场作业环节，向海关提交。

& O; o, T8 ^  O5 t5 a       在前期电子和纸质报关的基础上，2009年，海关启动了分类通关改革，就是对低风险货物采取快速放行的方式办理手续，对高风险货物加大监管力度。简单地说，海关在企业分类管理的基础上，综合分析其他各项通关要素，对货物分别适用“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种作业模式。同时，除通关环节中的监管外，海关还在事前加强前置性分析，事后加强后续稽查，以化解通关中的风险。
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       分类通关实现了对74.4%货物低风险快速放行，进一步缩短了货物通关时间，降低了企业通关成本，同时，海关通过优化人力资源配置，将更多的力量充实到监管一线，使海关监管的针对性和有效性不断提高。总体来看，改革取得了“关企共赢”的预期效果。
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       三、通关作业无纸化改革的基本情况

     （一）启动通关作业无纸化改革试点的必要性。

$ Z9 o9 G7 W* i3 I9 V       国际上，伴随着全球经济发展和信息技术进步，越来越多的国际贸易、商业交接和国际物流单证正逐步趋向统一标准和电子化，许多发达国家开始加快推进实行通关无纸化的步伐。

) L' p, t$ j! O/ {0 n5 y7 v1 w8 O       在国内，2011年我国外贸突破3万亿美元，是世界第二大贸易国。贸易量不断扩大，对贸易便利化提出了更高的要求。另一方面，受欧洲主权债务危机蔓延和国际金融市场持续动荡等诸多因素影响，当前全球经济形势依然严峻，我国外贸进出口情况不容乐观。2011年年底召开的中央经济工作会议提出要“改进海关监管和服务”。面对当前的经济形势，海关要落实会议精神，就必须按照符合国际贸易和现代物流发展客观规律的要求，不断加大改革力度，努力为外贸稳定发展营造良好环境。

9 t( s+ n6 `+ ^! Q6 h/ u     （二）通关作业无纸化方案制定情况。

       从去年下半年开始，海关总署组织有关部门对通关作业无纸化改革进行了专题研究，多次召开海关和企业座谈会，对启动通关作业无纸化试点进行了充分研究和论证。从调研情况和座谈会情况来看，各地海关、参会企业对海关启动通关作业无纸化试点均表示支持和赞同，对具体实施方案，各海关、企业提出了宝贵的意见，海关总署根据反馈的意见和建议，修改和完善改革了试点方案。

     （三）通关作业无纸化的基本作业流程。

& }  f2 c1 u9 n1 S6 S' D       企业参与通关作业无纸化的基本流程是：首先试点企业与海关、第三方认证机构（中国电子口岸）签订电子数据应用协议。

      在办理每一票货物进出境手续时，企业将电子报关单及随附单证电子数据向海关申报，海关计算机系统对电子报关单及随附单证电子数据进行分析和判别：对低风险的货物采取自动放行，并向货物存放的场所和企业发送放行信息，企业即可直接办理进口提货或出口装运手续；对高风险货物，海关转为人工审核，在人工审核过程中，需要验核纸质单证的，海关将向企业发送指令，企业到海关现场提交相关纸质单证，办理通关手续。

' m1 j: `" L* k1 [) _  o7 b       从作业流程中可以看出，从企业申报到货物放行，在整个通关流程中，将所有报关单及随附的纸质单证都转变为电子数据，企业不需要到海关现场提供纸质单证，通过互联网就可以完成所有申报、通关的全过程。对海关而言，各作业环节也可以对电子报关单及随附单证电子数据进行监控、审核，海关可以通过计算机系统综合分析随附单证电子数据，进行更加有效的风险分析，进一步突出监管重点。由此可见，单证形式的转变将带来海关在作业流程、各环节配套措施、信息共享手段、处置反馈方式等一系列环节的调整。通关作业无纸化改革的总体目标是明确的，即提高通关效率、降低通关成本、提升监管效能、促进安全便利。
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       （四）改革带来的好处。
       从通关作业流程的改变可以看出，企业不必再打印纸质报关单及随附单证，而是通过电子数据形式直接向海关申报，企业报关更方便。海关发送放行指令，企业收到电子放行回执后，可以直接到货物存放的场所提取货物。这将原来企业到现场递交纸质单证、签章后再到货物存放场所提货的两步变为直接提货一步，节省企业来往于海关接单现场和货物存放场所之间的人力与时间成本。
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& R5 z6 i0 C/ j+ f' }       对海关来说，通过共享电子数据，各岗位共同开展风险分析，监管重点更突出。原有的纸质存档转变为电子数据存档，检索、调阅更加方便，存档的成本更低，办事效率更高

       四、通关作业无纸化改革实施步骤
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       今年8月1日起将在北京、天津、上海、南京、宁波、杭州、福州、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔等12个海关的部分业务范围内启动试点，选择部分AA类、A类企业开展试点，具体企业名单由各试点海关选定。在试点过程中，海关将实时跟踪分析评估改革试点情况，研究改革工作中出现的新问题，完善解决方案。

       海关初步计划用三年左右的时间在全国海关全面推开通关作业无纸化改革。2015年，将在全国海关对全部进出口货物实行通关作业无纸化。
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       五、企业参与通关作业无纸化改革的前期准备工作
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& C9 O& s, e% u  n       （一）签订三方协议
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       登录http://www.chinaport.gov.cn，进入中国电子口岸执法系统，选择“通关无纸化网上签约”；或直接登录http://cas.chinaport.gov.cn/cas。
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; i3 N8 i* ?: h5 e  K0 H     注意事项：
     1、签约三方是指企业、海关、电子口岸。申报单位和经营单位都要分别与海关、电子口岸进行签约。
     2、企业用户必须要使用企业法人卡进行签约。
     3、同一家企业可以与多个关区（报关单申报地）进行签约。
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     （二）升级报关单预录入客户端
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  ?, B9 t& R$ b0 w; L- U       1、企业用户登录中国电子口岸数据中心，网上提交“通关无纸化申报系统”申请，如实填写上海海关外网应用系统申请使用登记表（以下简称《外网申请表》）。
       2、企业用户准备好以下加盖企业公章的材料，送交数据分中心：
     （1）《外网申请表》打印页；
     （2）《营业执照》复印件；
     （3）《报关企业报关注册登记证书》复印件；
* F9 {) k- |( r& y- R$ {1 Z0 Y     （4）通关无纸化签约系统三方协议签约打印页。

) O. Q1 J7 b% p! g; K$ p      3、数据分中心在企业递交上述材料的20个工作日内向企业用户提供安装调试服务和技术支持。
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      4、企业用户可登陆数据分中心主页查询详细的通关无纸化申报系统办事指南。

7 ?; X7 t' y( `, q# R* \     （三）电子报关委托

% o1 v* Q' A7 G- ^        1、申报单位网上登记手续
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( a8 D4 l' [- t2 C, ^9 ~- s        根据中国报关协会制订发布的《〈代理报关委托书/委托报关协议》暂行管理办法〉》要求，申报单位（即报关企业）须登入《代理报关委托书/委托报关协议》电子系统，在系统中备案登记，录入本企业真实信息，由地方报关协会审核确认并核定有效期。

       2、电子报关委托手续
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      电子报关委托企业用户和申报单位企业用户双方签订电子代理报关委托书/委托协议时，经营单位可以查询申报单位的登记信息，双方均可向对方发起委托申请，也可以确认对方向自己发起的委托申请。委托双方一经确认，系统便自动将生成的电子《委托书/协议》作为电子报关单随附单证发送至海关通关系统。

       其中《委托书》需企业法人卡操作，《委托协议》只需企业操作员卡操作。每次委托申请时，可新增10份委托协议。
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1 W0 _2 J; f' F8 h/ T       3、企业用户可登陆相应地区报关协会主页查询详细的电子报关委托系统办事指南。

+ F+ b+ y; r: M     （四）企业用户身份认证IC卡的办理

      上述工作涉及中国电子口岸用户身份认证IC卡增加、权限调整、到期延续等手续的，具体的制卡流程，企业可登录“电子口岸门户网站”查询。
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      通关作业无纸化是海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息技术对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、征税、验放的通关作业方式。海关总署确定在全国１２个试点海关全面启动通关作业无纸化改革。深圳海关通关作业无纸化改革试点于2012年8月1日启动，成功验放全国海关首票通关作业无纸化报关单。11月21日，海关总署召开办公会议，要求加快推进通关作业无纸化改革试点工作。深圳海关决定12月11日起，全面推广通关作业无纸化改革试点，计划将在3年内全面推广。