保税加工货物监管不到位导致海关行政处罚

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       某国有外贸经营企业(以下简称A公司)与浙江省内一集团公司(以下简称B公司)签定了800吨电解铜的《加工合同》，后A公司持有关单证到当地海关申领《进料加工手册》一本，核准其进料加工电解铜800吨。同日，A公司委托某国际货运公司报关进口了800吨电解铜，并在海关查验放行后将货物全部运到加工单位B公司。在此过程中，A公司办理并提供进料加工所需的一切手续给了第三方——某经贸公司（以下简称C公司），外商、国内加工以及加工过程中的 质量要求、进度要求、出口港口和时间均由C公司联系和操作。
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       不久，C公司以各种理由先后几次从加工单位B公司处提取未加工电解铜300余吨，在最后一次提取未加工电解铜时被海关发现并查封了剩余的电解铜。
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; K/ H# z* g& m. W       两个月后，当地海关作出《处罚决定书》，认为A公司作为进料加工的经营单位，将进料加工全权委托他人（C公司）操作，放弃对保税货物的实际监管，未履行应尽的监督职责，造成他人擅自提取、倒卖保税货物，应当对此负违规的法律责任，科处罚款并补缴关税。

' e5 z# N. Z) T8 s6 D【案件分析】
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* ~0 ^* E  F; M, T) V% F: q: j       该案发生后，A公司不服，向海关总署申请复议，海关总署作出《复议决定书》决定维持原处罚。A公司仍不服复议决定，先后向当地中级法院、高级法院提起诉讼和上述，但经过几个月的审理，当地中级法院、二审法院作出的判决都是维持海关处罚决定。

; Z+ G! ^$ S) L! v/ j, s; J       那么，到底是什么原因导致A公司对海关处罚如此的不理解呢？我们来分析本案的两个焦点：

" ?7 p9 j- L" d# c       （一）不构成犯罪的理由不能作为不构成违法的理由
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8 F5 [: o- C- }+ B; g0 m       A公司在《上述状》中多次提到，该公司没有委托过C公司倒卖电解铜，事先也不知道C公司倒卖电解铜这一行为，因此，A公司认为自己并未参与走私犯罪行为，不该受到处罚。这显然是把是否构成犯罪的问题作为是否构成违法来讨论，犯了常识上的错误。的确，在本案中，电解铜的倒卖是C公司单方面的行为，A公司未参与也并不知情，如果A公司知情或委托C公司倒卖电解铜，那就不是行政处罚，而是追究刑事责任的问题了。海关对A公司的行政处罚是针对它的违反海关监管规定的行为，而不是针对走私犯罪行为。C公司倒卖电解铜的走私犯罪行为由司法机关另案处理。

5 `' `* H: [4 H- i       （二）法律对A公司在电解铜被倒卖中的过错行为有明确的处罚规定。

       根据《海关法》规定，A公司对进口保税料件在存储、加工等过程中负有保管职责，其在加工贸易过程中未履行以上责任和义务，应该预见到不履行责任和义务的风险但未预见到，导致了走私行为的发生，因此A公司在主观上还是存在过错的，应当对其进行处罚！

       从事实上看，自保税货物进境起，A公司把一切手续及实际操作全委托给C公司，而又不对其及货物作任何监管，最终导致保税物料的流失。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第三款规定：“经营海关监管货物的运输、储存、加工……数量短少或者记录不真实，不能提供正当理由的；”，“处货物价值5％以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”。这就是说，A公司作为电解铜的经营单位，应保证该货物自进口起到出境止数量不得短少，除非有不可抗力等“正当理由”。

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