聚焦“十三五”成就｜海关总署：严密封堵洋垃圾濒危物种走私

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法治日报全媒体记者 蔡岩红
近日，在海关总署署长倪岳峰指挥下，广东分署和湛江、深圳等11个直属海关，统一开展打击洋垃圾走私“蓝天2020”第二轮集中专项行动，一举打掉涉嫌走私犯罪团伙26个，查证废矿渣、废五金等走私废物42.5万吨。记者了解到，“十三五”时期，海关总署已持续组织了14轮次“蓝天”系列集中专项行动。

一直以来，海关总署按照党中央、国务院决策部署，持续保持高压严打态势，不断加大固体废物检验监管和打击走私力度，以“零容忍”态度坚决斩断濒危物种及其制品走私链条。2016年至2020年9月，全国海关缉私部门立案侦办废物走私犯罪案件1340起，查证各类涉案废物442万吨，分别比“十二五”期间增长190%和121%；立案侦办濒危物种及其制品走私案件1179起，查获各类濒危物种及其制品3002吨，其中象牙12.4吨，抓获犯罪嫌疑人1553名。

维护环境安全阻击洋垃圾走私

全国海关切实把禁止洋垃圾入境作为我国生态文明建设的标志性举措，充分发挥大数据引擎作用，坚持集中打击和常态化分散打击相结合，深入开展“国门利剑”“蓝天”等系列打击走私专项行动，强化源头监管、口岸监管和后续稽查，坚决将洋垃圾封堵于国门之外。

为推动打击洋垃圾走私由治标向治本转变，海关内外协作，强化合成作战。2019年，海关总署联合最高人民法院、最高人民检察院发布公告，敦促走私固体废物违法犯罪人员投案自首，其间共有56名嫌疑人投案自首。2017年以来，海关总署缉私局向相关部门通报涉案企业116家，开展联合惩戒。

在国际上，中国海关积极倡议开展实施联合执法行动。“十三五”期间，连续发起并主导3期“大地女神”国际联合行动，与欧盟、中国香港和周边国家（地区）海关建立废物退运监控机制，我国倡导的打击固体废物走私“责任共担、共同治理”合作理念得到热烈响应。2017年、2019年，中国海关缉私部门先后获颁联合国环境署“亚洲环境执法奖”，联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆盛赞中国海关是“世界环境的守门人”。

同时，海关加强固体废物装运前检验、口岸布控查验和企业稽核查，织密织牢监管之网。“十三五”时期，全国海关共检出不符合国家环境保护控制标准强制性要求的进口废物原料16.48万吨，全部实施退货处理。对收货人实施监督管理及跟踪验证1673家，依法撤销849家。2016年以来，全国海关分三个阶段开展固体废物进口专项稽查行动，累计稽查取得进口固体废物许可证的企业2760家，形成对固废进口行业稽查全覆盖，共查发问题企业408家，涉及货物总量40余万吨，涉及货物总值逾20亿元。

记者注意到，全国海关通过近年持续严密监管、高压严打和综合治理，禁止洋垃圾入境工作成效明显。我国固体废物进口总量大幅下降，由2018年的2263万吨，大幅下降至2019年的1348万吨，今年1至10月，申报进口669万吨，同比下降42.7%；侦办的涉嫌走私废物犯罪案件数量也逐年递减，由2018年的481起下降至2019年的372起，今年1至10月侦办180起，同比下降43.2%。

维护生态安全对濒危物种走私“零容忍”

保护濒危物种，维护生态安全，中国政府立场鲜明、一诺千金。2016年12月29日，国务院印发通知，明确中国于2017年12月31日前全面停止商业性加工销售象牙及制品活动；2018年10月，国务院再次印发通知，严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动。

“十三五”时期，中国海关作为国门第一道防线，海关缉私部门坚持“破大案、打团伙、摧网络”，“零容忍”持续高压严打象牙等濒危物种及其制品走私犯罪活动，坚决斩断走私链条。

在一场又一场打私攻坚战役中，海关缉私部门结合“国门利剑”“百日会战”“护卫”等专项行动，连续破获“7·5”“1·17”等一系列重特大走私象牙案件，从尼日利亚、越南缉捕并遣返3名象牙走私逃犯，重创国内外走私犯罪团伙；打掉了“滴米粒”“日购网”等一批网络销售濒危物种制品平台，并联合相关主管部门净化网络购物环境。

2019年，海关总署缉私局会同公安部联合开展为期半年的打击整治象牙等濒危物种及其制品走私专项工作。其间，共刑事立案541起，境内查获走私濒危物种及其制品540.6吨，破获了南宁“8·28”、厦门“1905”等特大走私象牙、犀牛角案件，对走私活动形成强烈震慑。

同时，中国海关在国际上严守职责担当，积极参加“保卫”“雷电”等国际联合行动，多次提供精准情报指引香港、马来西亚、越南、新加坡等海关查获走私象牙、穿山甲鳞片、犀牛角等共计100余吨。在第17、18次濒危野生动植物种国际贸易公约缔约方大会上，海关总署缉私局连续荣获“克拉克·巴文”野生动物执法奖，充分展现了世界各国和国际组织对中国海关严打濒危动植物走私、履行国际公约的高度认可。

锲而不舍一以贯之持续高压严打态势

当前，洋垃圾和象牙等濒危物种及其制品走私高发多发势头得到遏制。海关总署有关负责人表示，在“十四五”将启之际，全国海关将保持高压严打态势不动摇，锲而不舍、一以贯之，持续严打严管洋垃圾和象牙等濒危物种及其制品走私。

2020年9月1日，修订后的固体废物污染环境防治法正式施行，中国将在2020年年底前基本实现固体废物零进口，全面加强对生态环境的保护。对此，海关总署将全力推进禁止洋垃圾入境“蓝天2020”专项行动，进一步强化口岸检验监管，切实将禁止洋垃圾入境这一生态文明建设标志性举措落实到位。

全国海关将持续筑牢“源头控、口岸堵、国内查”的监管防线。强化境外洋垃圾源头地态势掌控；利用全球港口船舶监控预警和海关集疏港货运车辆监管预警平台等手段，在口岸严防洋垃圾入境；对有关企业开展全覆盖专项稽查。始终保持打击洋垃圾走私不放松。紧盯货运渠道废矿渣走私新特点，聚焦伪瞒报、夹藏夹带等走私方式，有案必查、露头就打，保持高压严打态势。

提升综合治理效能，充分发挥国务院打击走私部际联席会议作用，进一步推动各地方、各部门解决洋垃圾走私等突出问题，加强非设关走私打击和管控力度。同时，加强国际执法合作，与世界海关组织、联合国环境规划署等协调合作，开展国际联合执法行动。

海关总署还将牢固树立国家总体安全观理念，把打击象牙等濒危物种及其制品走私作为履行为国把关职责的“重中之重”，继续坚持以打固防，不断丰富战术战法，继续深化专项打击，确保打击走私取得更大实效。不断优化监管流程、健全监管制度、强化风险防控，应用智能审图等高科技，加大对来自重点国家的高风险货物的查验力度，提高对重点国家、重点航线进出境行李物品和邮快件的检查比例，对可疑集装箱和含有疑似象牙等濒危物种及其制品的行李物品、邮件、快件一律开箱查验。同时，强化部门协作和国际合作，实现对走私的全方位打击。

来源：法治日报

编辑：席锋宇 季天 岳铼



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