事后救济，不如事前找补

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一提到不服海关行政处罚的情况，很多企业第一个想到的就是行政复议或者行政诉讼，而对于自己拥有的申辩、陈述权利反而不是很了解，所以，今天就和大家来说一说申辩这回事。

申辩、复议和起诉

先从企业最熟悉的行政复议和行政诉讼说起。在《海关行政处罚决定书》中都会有这么一段：

当事人不服本处罚决定的，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，可自本处罚决定书送达之日起60日内向上一级海关（XX海关）申请行政复议，或者自本处罚决定书送达之日起6个月内，直接向XX中级人民法院起诉。

而申辩则出现在《海关行政处罚告知单》上：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条之规定，如对上述告知的事实、理由和依据有异议，可于收到本告知单之日起 3 个工作日内向我关书面提出申辩或陈述意见。逾期，视为放弃申辩、陈述权利。

我们形象一点来说，就是：

海关认为该企业违法了，然后先和企业说（告知单），我决定处罚你了，你有什么要说的？企业这个时候可以行使申辩、陈述的权利。

然后企业如果没什么补充的了，海关等3个工作日后作出具体的处罚，然后和企业说，请按照决定执行，你如果不服的，可以和我的上级交涉（行政复议），或者直接和法院谈（行政诉讼）。

所以，我们一般称行政复议和行政诉讼为行政救济，而申辩、陈述权利本质上还是企业和在调查海关进行交涉。

申辩的合理应用

从企业角度来讲，合理行使申辩、陈述的权利是十分必要的。

首先，申辩、陈述是发生在海关行政处罚决定作出之前，海关行政处罚告知单上的意见不具备强制性；



其次，申辩、陈述的对象是具体的经办海关，因此很多情况双方是有沟通的，而针对海关的处罚意见，企业如果有不同意见，可以更好地进行补充，而行政复议和行政诉讼所面对的对象不同，自然也需要多花费很多功夫。

最后，即便是申辩、陈述不被海关认可，海关在没有发现新的违法事实的情况下，也不得因当事人的申辩而加重处罚。

申辩的处置

当然，企业有申辩、陈述的权利，海关也有复核的义务。

如果当事人提出的事实、理由或者证据成立的，海关应当采纳。如果不采纳，则海关将在复核完毕后，作出相关的行政处罚决定。



如果经复核后，海关变更原处罚告知事实、理由、依据、处罚幅度的，海关将重新制发海关行政处罚告知单。

这里必须说明的是，如果企业依然对海关处罚幅度有不同意见，依旧可以进行再次的申辩、陈述。


文：广州海关 汪硕

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