中国传媒大学谢伦灿：强化文化产品在文化保税区的贸易表现

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北京国际文化贸易服务中心在临近首都机场的北京天竺综合保税区。

文化保税区是指将国际贸易中针对普通商品的保税政策运用在文化贸易领域，并根据文化产品特点进行政策资源整合和制度创新，形成适应精神产品生产规律、促进文化对外贸易的专门保税形态。

“文化保税区”实质是在当前文化艺术品高额税负现状下，为减轻企业税负、提升对外文化贸易便利化和促进区域文化产业发展，将保税区与文化产业相结合，迁移保税区的保税、免税、免证和外汇政策等功能所形成的“保税区+文化产业园区”的特殊经济区域。“文化保税区”是一个为文化产业产品生产、贸易、企业集聚以及相关附属环节提供保税、免税、免征以及展销、鉴定、评估等保税区政策待遇的海关特殊监管区。[1]



目前大多文化保税区都将功能定位于文化贸易、文化加工、文化展示、文化仓储四个方面, 促进保税区内文化产业的特色化发展, 需要在发展好这四项业务的基础上, 发挥区内政策优势鼓励文化生产内容的独特性, 充分挖掘保税区所在地的资源禀赋, 打造鲜明的地域文化特色产业。



文化保税区实质上就是通过提供便捷化服务为文化企业“解绑”。一方面, 文化产品价值的形成周期具有特殊性, 以艺术品为例, 与一般商品相比, 其价格不是由其生产者——画家决定, 而是在画廊或者拍卖交易过程中形成, 在后续交易过程中价格也可能会发生变化, 这给文化企业的日常经营带来了一定的风险;另一方面, 文化产品价值的评估具有复杂性, 例如版权交易中, 国内某公司称进口的图书版权价值100万, 在每日货物审批量数以万计的海关对该价值真实性的证明无疑需要大量的手续, 从而增加了文化企业交易的复杂性。而文化保税区就是通过创新管理方式, 通过出台优惠政策与建设配套设施, 推动区内服务更加高效化快捷化发展, 使文化企业能够更多地专注于自身的业务, 从而将非业务类的事务交由文化保税区这个资源整合平台进行集中处理。以文化艺术品的价格审定为例, 天竺综合保税区最新确定的以拍卖公司和藏家签订的“保留价”作为进口环节的定价标准的举措得到了多方认可, 从而大大降低了文化贸易过程中的争议性和不确定性。[2]



[1]许彩羽, 广西“文化保税区”构建研究，广西社会科学，2016年07期，22－27.

[2]杨毅 黄美玲 张琳，文化治理场域下中国文化保税区政府治理机制创新研究，湖北行政学院学报 2018,(05),52-57。

谢伦灿，中国传媒大学教授、博导。微信公众号：文化工匠

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