组建独立自主的人民海关

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周恩来同志认为，要使新中国海关真正成为独立自主的人民海关，首先应明确规定海关工作的新原则、新政策，确立人民海关工作的基本方向。

根据周恩来这一指示和关于收回海关行政管理权、建设新中国人民海关的基本思想，并在他的具体指导下，海关总署成立后即开始起草并在1950年1月向政务院提出《关于关税政策和海关工作的决定》草案，经政务会议讨论和周恩来亲自核定批准后于当年3月7日以政务院名义公布实施。

《关于关税政策和海关工作的决定》揭露了英法帝国主义长期把持旧中国海关大权并利用特权绞杀中国民族工业、严重损害中国主权的反动面目，强调了新中国海关必须在实施对外贸易管制、保护本国工业方面发挥重要作用，明确了海关组织体制必须集中统一，海关职能应包括监督管理、征收关税、查缉走私等3项。该决定还对接收和移交旧中国海关的部分职能、确定新中国海关税则税率的原则以及加紧制定海关法律、法规等项事宜作出了具体决定，成为建设新中国海关的纲领性文件。

1950年10月6日，孔原在政务院第五十三次会议上作了《关于全国关务会议的总结报告》。在讨论孔原所作的报告时，周恩来充分肯定了海关总署成立一年来的工作成绩，指出：“海关总署最突出的成绩是：把长期为帝国主义服务的半殖民地化的海关基本上改变过来，使我们掌握了国家大门的钥匙。”

同时，周恩来对新中国海关设立的原则又一次作出了明确的指示。他指出，一方面，旧海关是帝国主义在半殖民地的产物，不能像工厂的房产那样整套地接受过来，如旧海关的人事制度、待遇问题就是很不合理的，应该改革；另一方面，许多业务、行政、技术、方法是有用的，如旧海关的统计就是比较可靠的，有些资料和业务经验也是比较有用的，应该接收过来并加以改造。

根据周恩来同志讲话精神，海关总署代政务院起草了一个有关设关问题的指示。1950年12月14日，以政务院总理周恩来和海关总署署长孔原的名义公布的《关于设立海关原则和调整全国海关机构的指示》指出：新中国海关机构根据独立自主精神和国家经济情况的需要，在开放对外贸易的地方设立。

根据这一原则，海关总署将原有的173个海关调整为70个（其中关26处、分关9处、支关35处），同时实行了新的干部政策和人事制度，辞退洋员，重新任免各地海关负责人。

海关总署坚决贯彻执行《关于关税政策和海关工作的决定》《关于设立海关原则和调整全国海关机构的指示》两个文件，全国海关的工作方向和组织机构发生了根本性变革，加速了改造旧海关、建设人民新海关的步伐。

1951年5月，周恩来在中央人民政府委员会作《外交报告》时指出：“帝国主义国家曾长期控制我国海关，这样他们不仅侵犯了我国主权，还利用了这个非法特权，控制我国财政和进行经济侵略。”“现在，这个特权已经彻底取消了。中央人民政府已经完全收回了海关的主权。”

（本文由何建峰整理）



来源：中国国门时报
编辑：常相婧
发布：鲁翔宇
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