厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

00200

中华人民共和国厦门海关

公   告

' f2 G/ t1 N0 _6 G4 ?6 A2015 年  第 35 号
) ?$ W1 J3 H) p" E, W
为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
     一、定义

8 v3 @4 ]1 R; l( c" [: [; b) [进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
% K/ ?9 c, U+ Z8 s' B5 o, w
# ~2 Q9 p+ B4 R二、书面申请
+ i! l4 h2 @. ~, j! J
进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。

三、处置措施

6 P# P7 q1 w1 z8 ~4 Y- W对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。
6 v3 @4 w3 D* A# ^- {
  A' `9 B6 ^! w8 g进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

四、不视为主动披露的情形

进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。

进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。

% M- S8 u6 R4 o  \& u% `" X本公告自公布之日起施行。
4 C; u! r; b; k2 ?6 A
' _. w! e  S) o9 ?特此公告。
; n% B  J* Z' K# w6 p
, Z8 p& z0 p* B9 C( K/ z' i<img anchorname="wpds__发文部门1__Text" class="anchorclass" data-ratio="0" data-w="15"  />
   厦门海关
3 t- ^, U6 _+ r" @2 U
2015 年12月30日



  E. s- V* O0 ?9 x' W5 q4 k7 `政策解读：
4 d& v; z  M3 r3 V) U# Z( ^
进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
7 P, a# C+ z' H8 E9 v
开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。

; r- X8 u* D4 T! {. e& K, ]传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。

2 ^5 _& t" Z5 x$ @9 c. t改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。

5 [) z" @+ _* f; L' Z创新点和突破点：

4 l  v6 `9 M6 r运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。

实施或预期效果：
8 R$ h7 i% D' |1 K" f# e+ Y6 v
; }) y7 h; ]8 k. l4 ^) a$ r该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。

# ?# P" w: Q4 z  F

3 }- {! f4 Z. f
6 W& K1 @( J1 o' j) {$ }/ f$ J
4 C4 I) h  [% z0 Q5 x7 M               
原文作者：厦门海关12360