“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之二十一 | 专访胶州海关关长张清海

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$ G/ K5 W; N& T) m( l1 @6 @稳外贸稳外资是落实党中央、国务院“六稳”工作部署的重要环节，是稳住外贸主体、稳住产业链供应链的具体抓手。青岛海关坚决贯彻党中央、国务院重要决策部署，认真落实海关总署相关要求，立足服务山东打造对外开放新高地，充分发挥内设职能部门的政策优势和隶属基层海关的现场优势，围绕稳外贸稳外资主动思考、靠前服务、精准帮扶，形成促进发展的合力，在服务开放大局中展示青关担当。下面请跟随小编一起采访一下胶州海关关长张清海。



9 t4 d5 D& o' x9 p( k2 X: E6 v胶州海关关长张清海

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% h3 v4 T% K1 M' Z/ Z) D7 ^小编：张关长，胶州海关作为刚刚成立1年多的新时代新海关，面对突如其来的疫情影响，在精准对接地方需求，稳外资、稳外贸、促发展方面做了哪些工作？
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" N9 O# D. l8 Y) ?/ k, _: k' V8 l0 x张清海：今年以来，胶州海关按照青岛海关党委统一部署和胶州市委具体要求，紧密围绕同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区目标，创新思维、顶格推进、精准服务，积极主动融入地方谋发展，努力在“发展互促、关地双赢”中做到有为有位。今年前三季度，胶州市进出口总值404亿元人民币，同比增长17.4%。

关于稳外资、稳外贸、促发展，胶州海关主要坚持“三个面向”开展工作。

一是面向合作互促。推动《胶州市人民政府、胶州海关合作备忘录》落实落地，建立与胶州市商务局、企业合作互促机制，与商务局联合举办税收政策宣讲会，邀请关税处专家现场为177家重点外贸企业宣讲税收优惠政策；联合商务局为企业纾困解难，对400余家重点企业开展复工复产情况调研，解答企业各类问题咨询230余条；线上与线下相结合对辖区企业进行汇总征税、自贸协定用惠等优惠政策培训，制作《胶州海关惠企手册》分发300余家胶州主要外贸企业，宣传讲解海关惠企便民政策；开展税政调研，收集反映企业税政诉求，提出2项调研报告；落实属地纳税人管理，定期召开关企碰头会，及时掌握纳税企业底账，针对企业困难开展“一对一”精准帮扶。
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( `' O7 S3 d# u- ]* U0 t二是面向优化高效。稳步推进各项海关业务改革，持续优化口岸营商环境。“两步申报”稳步推进、“两段准入”不断完善，大力推行“提前申报”，提前申报率超过50%，进一步压缩报关时间，提升报关便利化水平；根据辖区企业进口货物特点，通过网络宣传、实地调研等多种渠道精准推介，引导报关单量大的木材、食品、机电产品类进口企业开展税收便利化应用，今年以来新增6家属地企业办理汇总征税业务，担保总额达2010万人民币，同比分别增长2倍和20倍，有效缓解了企业资金压力；优化原产地证发放流程，构建原产地证书“线上智能化自动审签+人工集中分类审签”新模式，今年以来共为胶州企业签发出口原产地证书7500余份，签证金额3.7亿美元，助力企业享受国外关税优惠约1200万美元；根据企业信用和业务量实施原产地证书信用签证，1-9月份共为胶州110家企业发放信用签证1800余份，原产地证自助打印比例由53%提升至74%，实现证单业务前置、让数据多跑路让企业少跑腿，为企业节省人力、交通成本约20万元；加强与口岸海关配合，及时解决属地报关口岸查验货物的异常处置，确保货物及时报关放行，保障企业生产运营；实施预约报关24小时应急处置，提高检验检疫证单出证效率，今年以来共为胶州企业检验检疫3.7万批次、货值185亿元，同比分别增长14.1%、34.9%。
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三是面向分类补强。设立“海关帮扶专员”、分类支持企业。全力打造胶州“AEO认证培育示范市”，对企业推广实行“集中培育+政府补贴”认证服务模式，指导阿法拉伐、尼得科电机、青岛中集等区内大型企业获批高级认证资质，充分享受AEO国际互认优惠；通过开展数据分析、支持胶州特色产业发展，对木制品加工、食品农产品加工、机电产品生产企业分类指导、帮扶做强。对胶州160余家进出口木制品企业通过实施“两段准入”实行“无纸化”顺势监管、“无接触”即到即验，为60家木材加工企业集中办理涉美退税4500余万元，有效助推企业盘活资金复工复产，降低企业成本；跟踪了解食品加工企业享惠不足情况，提高企业享惠意识，助力胶州主要食品加工企业用惠减免税款2300余万元；推荐企业开展国外注册、打开国际市场，协助企业解决出口脱皮花生在欧盟报关受阻问题，避免企业货物退运损失，青岛市花生进出口行业协会赠送锦旗感谢；对机电产品生产企业存在的原料短缺、订单积压等问题，建立企业档案，在进口货物风险评估基础上，对企业生产急需的原材料、设备等采取快验快放、“合格假定、先放后检”模式快速报关，今年以来胶州市机电产品进出口总值同比增长29.5%。

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    ◆ 为上合示范区企业定制专属协调员服务支持“双循环”新发展模式



# S9 n' Y+ H7 P" R1 w小编：上合示范区是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，胶州海关今年在推进上合示范区建设，更好地服务国家战略，打造“一带一路”国际合作新平台、对外开放新高地方面主要有哪些亮点？

- Y( V* J1 f. k2 ]张清海：胶州海关新一届党委组建伊始，就率先确定了“建设胶关、服务上合”的工作定位和理念，以服务上合示范区建设为己任，将上合作为海关改革创新的先行区和试验田，主要从以下两方面着力：

一是顶格推进。紧盯上合示范区8个重点项目，梳理确定胶州海关7件大事实事。加速推进空港综保区申建，积极协调总关职能部门争取尽快启动工作程序；主动对接临空经济区，修改完善设计方案。支持符合条件的企业按需设立保税仓库及出口监管仓库。支持申建粮食指定监管场地，扩大上合组织国家优质农副产品进口。支持新境界等跨境电商龙头企业在胶州在上合落地，帮扶胶州发制品、纺织服装等本土企业拓展出口跨境电商业务规模。协同建设上合示范区海关科学技术研究院，协助编制上合组织国家贸易指数。

二是拓展功能。设立国际班列报关绿色通道，实施转关无纸化；支持发展“一单制”多式联运，支持海运箱和铁路箱自由换装，降低商业封志验核比例和要素流通成本。推动开行中亚、中俄等5条“齐鲁号”欧亚班列，支持山东高速“齐鲁号日韩陆海快线”“上合快线”开通，助力中亚国家对日韩亚太开展进出口。率先实施“两段准入”新政，将前湾港海运进口货物转场至胶州查检，实现“港口后移”，缓解前湾港查验压力，降低胶州企业进出口成本。今年1-9月，共转场查验货物1.2万标箱。
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! c: W3 e+ Y5 N. `$ [( I+ d/ v    ◆ 为上合示范区特色产业发展提供“海关新引擎”
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) i2 U2 h" m6 d% l+ f4 W小编：听说胶州有不少特色产业，不知道胶州海关在扶持这些特色产业发展方面有什么实实在在的举措？

1 l' e* p) D7 x: X8 D4 Q张清海：我国是世界上第一大辣椒出口国，占据全球辣椒出口市场份额的半壁江山。胶州作为国内最大的辣椒加工出口集散地，2019年辣椒交易量占据全国七成市场份额。但受其他辣椒出口国的政策调整影响，近年来我国辣椒出口行业利润逐渐降低，国际市场份额不断下滑，上游辣椒种植业的积极性也受到不同程度打击。
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胶州海关主动与青岛市辣椒产业商会进行协调沟通，多次牵头组织召开专题会议，详细了解胶州辣椒出口产品的加工工艺、产业规模、销售渠道等关键信息，为税政调研提供详实的第一手资料。鉴于胶州地区特色出口产品辣椒碎等为辣椒原料的深加工产品，2019年8月，海关总署准确界定了税则品目“已磨辣椒”定义，使得“辣椒圈、辣椒段、辣椒碎”等商品出口时享受的出口退税税率由零变为13%。通过这次归类调整，仅去年就让胶州地区相关出口企业增加了1.3亿元的出口退税，提高了国内相关辣椒产品的国际市场竞争力。

此外，胶州海关对近五年进口商品在互联网销售的情况进行大数据分析，积极指导胶州企业调整生产布局、优化产品结构、提升管理水平，助力企业全力以赴开拓国内市场；发挥贴近企业指导帮扶优势，支持企业发展“同线同标同质”（以下简称“三同”）产品，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，青岛福生食品有限公司抓住实施“三同”工程的战略机遇，主动开发学生校园配餐产品，研发高附加值的胶原蛋白肽，上半年内销产品销售额近2亿元；通过发挥出口企业管理、技术、产品优势，鼓励企业利用互联网直播带货等新媒体形式开拓国内市场，推行以外贸企业自我声明等方式代替国内认证，对已经取得相关国际认证且认证标准不低于国内标准的产品，协调市场监管部门允许外贸企业作出符合国内标准的书面承诺后直接上市销售，截至目前胶州5家开展此项业务的企业中，青岛顺昌食品依托开发的水饺产品销售额超过2百万元，青岛柏兰集团有限公司通过天猫、京东等互联网平台销售辣椒产品销售额超过1.1亿。
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    ◆ 拓展多式联运中心功能，顶格推进服务上合示范区建设发展


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* T  o$ y) u1 K' R& ~& W) ~小编：对于明年工作，胶州海关是怎么打算的？

. m0 E6 O3 i* ?& J& D  r8 b5 t张清海：2021年，胶州海关将继续按照海关总署和青岛海关统一部署，在青岛海关党委的领导下，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深度融入胶州、融入上合，努力把开放优势转化为高质量发展胜势，为同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区贡献“胶关力量”、展现“胶关担当”。

5 J& \+ K3 Z/ C$ @7 A- C一是打造与海陆空铁四种运输方式紧密衔接、功能齐全完备的海关监管区架构。对接海运，突出进口木材、农副产品、肉类等特色商品，建设海关集中查验中心。对接陆运，构建涵盖出口货物集结、TIR报关、查验等环节的一体化报关服务体系，打造上合国际道路TIR运输集结中心。对接空运，协调推进空港综保区审批，满足重大项目落户、重点产业发展需要。对接铁运，重点推进“港（前湾港）区（上合示范区）一体化”建设，提升多式联运中心口岸功能，助力青岛建设商贸服务型国家物流枢纽。
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二是营造与新发展格局相适应的外经贸营商环境。对接地方需求，协助建设集监管、服务、业务办理为一体、实现各部门的数据共享和互通互联的信息化基础平台，通过数据交换和共享，实现“入港即入区、出区即出港”，畅通胶州辖区货物进出前湾港的物流通道，拓展“港区一体化”功能。服务肉类、水产品等优势冷链物流项目做大做强，建立关地对接指定监管场地管理联系配合机制，推动产业功能聚集。支持胶州土豆城、辣椒小镇等特色产业转型升级，加快推进农产品交易中心和木材交易市场建设。加大AEO认证企业培育扶持力度，落实认证企业享惠受惠政策，争取总关职能部门支持，力争将胶州打造成AEO认证培育示范市。

下期预告：“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之二十二 | 专访海阳海关关长周晓
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往期回顾：

+ {: v. w+ \2 t. _' G“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之一｜专访青岛海关法规处处长张术杰
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“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之二｜专访青岛海关综合业务处二级巡视员刘元
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“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之三｜专访青岛海关关税处处长毕海军
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“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之四｜专访青岛海关动植物检疫处主要负责同志张成标
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“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之五｜专访青岛海关商品检验处处长马昕

4 q$ M) W  S: X2 i7 r" x, r7 `“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之六｜专访青岛海关进出口食品安全处处长宋海红
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, E7 w: V; ^1 ^: Z“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之七 | 专访青岛海关企业管理处处长赵义
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: i& e0 G$ }1 K* H0 f“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之八｜专访青岛海关科技处处长岳进波
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9 m* ?' r3 R: Y% C& ^8 S7 ^9 E7 H“稳外贸稳外资 青岛海关在行动”之十 | 专访青岛海关党委委员、黄岛海关关长张道虎
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( M5 Z  u6 D2 K0 H/ ?, @( `; C$ F( o0 e原文作者：青岛海关12360热线