企业不服海关作出的《稽查结论》,可以提起复议或者诉讼吗?

002

点击“蓝字”关注我们

海关稽查部门作出的《稽查结论》是否属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为。也就是说，企业不服海关作出的《稽查结论》，是否可以提起复议或者诉讼。案例及相关观点分享如下：

. ^5 P: |1 ?9 _/ h  @  n案情简述

这是一家北京企业提起的行政诉讼，起因是该公司被北京海关隶属东城海关稽查，稽查部门认为该公司进口商品申报税号错误，应调整归入另一个税号，海关认定的税号属于对美加征关税商品清单范围，因此该公司稽查期间进口商品涉嫌漏缴对美加征特别关税，稽查部门作出《稽查结论》，决定将案件移交北京海关缉私部门处理。该公司不服《稽查结论》，向北京海关提起复议。
0 W3 p4 d5 e  B
北京海关复议部门以《稽查结论》是过程性行政行为、对行政相对人权利义务不产生实际影响、本次复议申请不属于行政复议受案范围为理由，作出了《驳回行政复议申请决定书》驳回了该公司的复议申请。该公司不服复议决定，提起行政诉讼，诉请撤销北京海关作出的复议决定，撤销东城海关作出的《稽查结论》，重新作出稽查结论，维持该公司原申报税号。这个案子经一审法院北京市第三中级人民法院裁定，对起诉人的起诉，不予立案。二审法院北京市高级人民法院维持了一审法院的裁定。
$ W& N- A1 L5 G# x9 ~; D' ^) o* [
8 _/ E; c$ o6 v" n4 c' s
# G1 r6 w* o% c8 F5 L5 J( c  b- a
( z3 ^9 m& i1 |, T6 V6 s  _律师分析
6 x: t& @. N3 ~8 J" @
1
0 g7 \6 g* C( J1 \; Y4 i4 t
当事人提起复议、诉讼相关的法律依据

, d+ j9 n5 U* A) n+ x( i1 R$ Z01

《中华人民共和国海关行政复议办法》（以下简称《复议办法》）

0 m  U: N2 Y# J; V* U5 Y6 u9 u根据《复议办法》第九条（十一）项的规定，对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的，属于公民、法人或者其他组织可以向海关申请行政复议的范围。

02
& s; T: k; K2 A5 Y
海关总署关于公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》所涉及法律文书格式的公告（海关总署2016年第61号公告，以下简称61号公告）

+ w6 h" L( `, B; K3 Y8 h# f根据61号公告，《稽查结论》的法律文书中，明确列明了行政相对人的法律救济权利。《稽查结论》法律文书格式中，明确了被稽查人“如不服本稽查结论，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，可自本结论送达之日起六十日内申请行政复议，或自本结论送达之日起六个月内，向人民法院起诉。”海关作出《稽查结论》并加盖关印后，送达行政相对人。
" Z5 t) s: L5 ~( a$ _; l
当事人正是根据以上规定，认为海关作出《稽查结论》，是海关作出稽查决定的具体行政行为，属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为的范围。
- J& s- v* s1 @. P4 N
2

《稽查结论》是否属于不可复议或诉讼的过程性行为？

01
0 K& x- S* [7 N6 F0 L3 l
海关和法院的认定理由
" H) M2 T" `+ B! {; R
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。

; W; w* b' R& W7 W5 o法院认为，根据《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）第二十四条、第二十六条、第二十七条规定，经海关稽查，发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的，海关应依据相关规定向被稽查人补征或追征；认定被稽查人有违反海关监管规定的行为的，由海关依法处理；发现被稽查人有走私行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由海关依法处理。
  b8 c6 M6 O4 b2 z1 N
, Z0 q. @* I: u' ~! ]: d% q  j本案中，海关稽查部门作出《稽查结论》，告知涉案公司涉案情事移交北京海关缉私部门作进一步处理，故该《稽查结论》属于过程性行政行为，不具有终结性，不发生独立的法律效果，对涉案公司的权利义务不产生实际影响。
# P1 @3 s6 U. X+ m* r1 p
02
- _( T& A. X, ]* z+ J
# T, Z' F0 R/ Q0 ?: f5 w报关律师认为，海关作出《稽查结论》，并非都是过程性行为
4 Y% p+ y% G; ~0 L7 a7 k  B$ _2 \* z
根据《稽查条例》规定，海关进行稽查后需作出《稽查结论》并送达被稽查人，海关根据稽查情况，对被稽查人分别作出补征或追征税款、给予行政处罚、追究刑事责任等不同处理，追补征税款、行政处罚、不予行政处罚等都对行政相对人的权利义务产生实际影响。所以应对《稽查结论》作出的决定进行分类，对行政相对人的权利义务产生实际影响的具体行政行为，应可以复议或诉讼。

' i- y9 t# o' s6 S（1）《稽查结论》中作出补征或追征税款决定的，对行政相对人的权利义务产生实际影响的，应属于可以被复议或诉讼的行政行为的范围。

& ^1 r" _8 v, c( }+ s8 q6 t（2）《稽查结论》决定移交缉私进一步处理的，属于不可复议或诉讼的过程性行为。但被稽查人可以对海关后续作出的行政处罚决定、不予行政处罚决定等提起复议或诉讼。
5 t  N6 L9 @& X" z! u, o
3

" L8 L/ A, l8 r0 n4 Y5 a稽查中的其他行政行为，可复议或诉讼吗？

1 D& d4 R! u8 `# U+ r' V01
+ T! G8 {& k: D. t4 m
, b) r. x! n) n; }查封、扣押
2 [! j- l6 u$ a3 a% K! r
9 G/ O1 x* [2 r' a. n$ H根据《稽查条例》，海关进行稽查时可以依法查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质，还可以依法查封、扣押有关进出口货物。对于海关在稽查过程中的查封、扣押行为，企业如不服该行政强制措施，是可以提请复议或诉讼救济的。

01

限期改正
* k9 M: r; G/ F4 N: y- E# S
根据《稽查条例》，被稽查人未按照规定编制或者保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的，由海关责令限期改正。企业如不服海关作出的限期改正决定，也可以提请复议或诉讼救济。
$ a0 j" u+ c0 P5 Y; K
* n- J' x% a  M3 C4 Q! ]文 / 刘科科



供稿：北京德和衡律师事务所编辑：常相婧
审校：王国秀
! K3 C8 a4 l7 h# L+ r1 q出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
' T( p% t. N2 ]% u8 \. e( o
               
原文作者：中国海关杂志