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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。2 l R. Y3 n: d9 q) \. }3 r
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验估作业的定义# \: {3 @1 _8 q8 E# c3 Y3 f" q
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验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。- S6 ^; Z0 v! O' q$ c. v' O
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进入验估环节的报关单8 k0 `8 e/ c+ \ N
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进入事中验估环节
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被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。
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被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。/ y1 W/ ^+ ~! M: _. Y ?
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已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。9 s* ]/ S: C) X9 n5 Q9 E; D, k
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$ g M- D8 s( ]( n5 _! }进入事后验估环节
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被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。# {3 o) Q' q" F w
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% N3 `1 }# @1 y验估环节中海关的职责6 ]" S. ]) |. _; q/ N: l. Q/ O( W! L
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2 z! G8 b' g1 ~; m2 H, W验核有关单证资料、样品。 V9 J2 H( Z ]- z7 f6 O
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2 v/ Z* ^) O1 y+ J: M+ E( |验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。/ w& h1 o1 I* w8 ^& U. d( r4 R( s
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) H5 `1 C8 c _5 h) P' u4 s, g8 ?开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。+ J9 i8 |' H0 P% ~ H9 z
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录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。* q J( ^ Q' j8 L( v; E
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) X0 V- w/ T0 @提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。: q: s5 k* E8 r% d5 ]) l# c
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3 x1 ~; F% ]3 O2 n在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。
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; R% S. [4 H6 ?7 t6 _0 W9 `承办税管局交办的与验估相关的其他工作。1 c3 ?* Q& f3 g. G; {
! |4 E% w9 e1 Q/ Q5 b9 ]3 F4 O验估指令工作指引+ j# Y& B V" g9 G& y% B6 y+ ~
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海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。0 a! U4 I! Y* F+ e
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文 / 崔家杰 郑琛
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3 {3 \5 {. z# S' b& t, i9 }& W（天津海关）
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, F6 ?. p+ t0 r( o( V文章来源于《中国海关》杂志2021年10月
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5 X" \) U! D9 z, D+ T# u( O% a编辑：常相婧
4 E- T# E2 z4 J7 N( }+ L( `审校：鲁翔宇出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）: Z* Y( t; i' B; T" e5 a
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原文作者：中国海关杂志 |
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发表于 2021-10-29 21:01:35
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