海关稽查了解一下

0119

点击“蓝字”关注我们

. |! |! t! ]5 f- x海关稽查

是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。
& S. M; q" c9 S& E/ `
海关稽查的意义
, E7 u* p$ ]/ C9 K$ I6 Z5 @/ v& ^
海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。
( d- H- j7 g* m$ d' W+ q
海关稽查的对象

海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：

% \+ L  I7 g7 Q- @/ z* H2 F① 从事对外贸易的企业、单位。

* u5 R" W3 V' a0 P② 从事对外加工贸易的企业。

③ 经营保税业务的企业。
* b6 z9 {* h# m6 }, W+ k) e
④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。
2 c7 L" o; z! J3 m4 `$ c
- R% A( t7 \8 E⑤ 从事报关业务的企业。
3 W7 D- N) R# X) [: x
9 u' e/ W4 O( F⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

海关稽查的主要程序
1 u3 w; P* l/ v' W
01
8 t/ }( z7 Q3 ]! K2 H
稽查告知制度

《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。

$ v; f3 d  x/ Z02
4 S% A" ]9 X4 F: S# |3 l/ J
: U) E. D4 C% g+ ^1 |4 g2 i明确回避制度

《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。

03

, {+ Q: p; _9 [8 M8 ?强化监督制约机制
+ @- n$ O  [9 {: F
( F4 o+ y2 s/ \; j% E1 F* r* I《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。

; j; t0 S. `$ U) s企业须配合海关稽查
7 V/ L3 V( r8 w' ?3 b% j
7 N1 N% d. F; T8 ^接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
) D6 S4 t) c" k. |& w0 [; ^
01
/ N& K( o3 a0 r# v4 ^# C
9 `9 l: I, S( v0 ?依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。

; D2 M% s0 K8 E% B# ~02

依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
+ v2 n0 b  D" r3 a4 {# g
03
- N; I* T( d2 F
* h5 v! c, r+ t1 C配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
! D  f% y  c9 E# s
被稽查人权利的保障
' l( D3 k6 r" u# J- N* s
01
; t7 ?( }; q( v& L2 K3 s# l/ B
* b# a9 |/ l% d3 f  Q行政告知制度
  H: U/ W6 G7 H) |8 @. D# k0 Y
《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。
5 v$ p2 U$ _* c- ?4 ?/ e
02

2 Z2 i- _5 T- u9 m: z. a3 E! ]8 `行政救济制度
; E& a/ H% n2 ~4 x0 e( U& |
对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。

03
9 {0 i  P! C+ v& H9 Q( r5 o8 S; K
海关执法权限
/ X# N5 i$ P. A8 I' X# X9 y" {
《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。

$ q. V4 b. X- L“互联网+稽核查”的概念
6 ]( g6 g, Q5 K. }, Z( l7 e
+ b! }8 d" o; T5 }' J在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。
4 f8 w1 N. @- o5 w! T# k
# M5 f  p( c: n“互联网+稽核查”权限的开通

被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。

2 z$ r1 c* l1 y- B3 `5 z6 n2 `. i被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。
; O  t+ S% v) F  C5 B8 ?
具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。
, S, B7 b$ d7 ]8 K  W
  F# G7 p/ p( s0 m( u/ c$ ]) C“互联网+稽核查”可办理的业务
4 f  |: y3 ^6 s
01

稽（核）查作业补充资料

7 _, w1 j7 b) n! @! Z提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。
3 |0 f; C0 P0 Y7 d! {5 x" |
' C$ b3 J3 i! g  R+ L02
2 n% Y" ]: o2 B) ?5 P# n
7 O1 |9 ]9 |: S( q! V. j/ s提交对《海关征求意见书》反馈意见

提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。

' N$ }( \+ C, y03
- B3 l' X- H) V2 D/ _, l2 x
查看海关通知
+ D( f" X; s+ r
& ?) V! L. c6 K+ X" ?1 I% m查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。

: U4 u  y0 ~; _- b( S& [文 / 陆军

  g! ?' j4 C- |# i# u, }8 h5 U（作者单位：青岛海关）
2 q; G  {1 u1 {5 `6 M3 W
7 u- U& @3 P9 C9 e& b( F: b0 S: T5 h

文章来源于《中国海关》杂志2022年3月

# S( v; F9 L6 ?5 a+ y注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
1 ~: b1 W0 N; P: u3 [
; X( {+ K9 q# J转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
, R8 x# Z( N+ \5 D
# C* `3 |3 d: c) I5 k; a4 a
; b/ h! ?9 }4 S" H
- Z' E; ?* {5 b2 l) C  x编辑：常相婧
' I) T" R* i. d" o' b; y审校：高扬出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）

         
原文作者：中国海关杂志