海关稽查了解一下

0119

点击“蓝字”关注我们

海关稽查

是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

海关稽查的意义
0 D; y8 B7 Q% F/ c/ M& ~; h& x
6 n* |; _+ ?# t& _" p; y海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。

, H5 D+ {& y; L8 S# `+ L海关稽查的对象
$ M! \2 S( i4 j1 [! c5 N
海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：
: u  p& \* m7 d9 B1 {
① 从事对外贸易的企业、单位。

. `1 G! Z8 |' a; T. p② 从事对外加工贸易的企业。
. R$ Q, B% y) e# W
③ 经营保税业务的企业。

: A& |  J& R2 W) G④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。

⑤ 从事报关业务的企业。

⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

# z( C6 A9 O- y. u! t海关稽查的主要程序
3 E) X: x, x  k- ~% c
01
0 d5 P0 T" i2 C0 |7 D
稽查告知制度

" W6 C7 X; z' S6 f《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。

% k/ w5 q' h3 I! `02
& Q2 U; \9 }6 r9 |$ ]5 j2 E
明确回避制度
* r/ }. u1 o  W) z& _. C1 r9 |
/ w3 D8 W. B3 }9 h" A) b1 F《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。
4 E' `/ W, a; ~1 h
03
+ t7 Z! W( K7 n4 _$ g2 _5 u' c0 X9 q
强化监督制约机制

《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。
* d2 y# d; H4 O, q* |/ o
企业须配合海关稽查
+ j- X: B0 r. n) q* ]7 }
* f% l9 z0 G( `: O0 H接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
) Z7 N2 w+ @: c2 b  \6 A$ e/ b
01

# j7 x  q/ W7 |5 E8 z, w依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。

1 B; |% d4 I( d3 X02

依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
5 B/ V% T6 O1 n3 U  i
03

配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
8 F( Q( G  K) g$ l9 w; v5 M
被稽查人权利的保障
7 V; E7 S7 z& W" S4 f$ ]4 W: g0 w8 e
( e/ c1 H1 J- o9 K5 r01
+ \0 @! u1 n/ j! s
行政告知制度

《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。

02

行政救济制度

. _( s# _/ P  |% U1 @( p对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。
: y# {/ ~' w2 W' n
: k" g0 N' T# Z7 N/ ~% Y8 f03
: r2 q" m3 C0 v8 t' d
7 u4 D! r- Z) i' l海关执法权限

《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。

, _% J+ k. U8 O4 ?; _& r* [5 |$ v“互联网+稽核查”的概念

0 U+ r' r, w( U* l7 D7 B在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。
- n# \2 x. Z! H$ F! {4 e" E' H
“互联网+稽核查”权限的开通
& J/ j2 G8 r1 L3 b
  c, B+ g# m# T被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。

被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。
0 {' M0 V) o) f% a
具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。
3 k4 F# K1 E* ^5 p- M# H
0 V6 t& x/ ]& v3 H“互联网+稽核查”可办理的业务

01

$ T) d8 \8 n5 M5 @稽（核）查作业补充资料

" l! Q# d; h6 o$ B, v- L7 Y) \* k提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。
2 Q  A9 k6 n6 f6 p5 _6 L/ L
' A! h3 i+ {4 z: Y& M* M# m& o02

3 ~3 i# w2 {  S  _2 i  q提交对《海关征求意见书》反馈意见

提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。
/ W4 V" Z! I: l" `- v; K# v! u
0 y: Z  a7 g, C  S1 z03

查看海关通知

查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。

0 L! O" ?7 }% Y# m$ @" O文 / 陆军

（作者单位：青岛海关）
; M2 c! e0 o8 ]4 J9 t, m
$ Q2 {& D  g& ]+ c5 F/ l2 ~
( C+ q+ D4 x5 D
文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
2 J* P: s+ v6 l9 t( X6 ?5 h
/ n5 |2 m) O$ a# p注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
) S9 I1 J1 z0 K" ?


+ W! x  O9 l8 u1 Z' r编辑：常相婧
审校：高扬出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
" T7 J8 j/ {5 {8 m3 e8 W. E) O  o) h; v
         
) U6 p2 l$ x  o) b' f原文作者：中国海关杂志