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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。, b; \( M+ Y* |. U. C2 z/ j6 t- z
3 ?2 ]) d8 v5 _* V1 j/ d2 s( S验估作业的定义
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验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
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5 _! z" m! H) \+ [进入验估环节的报关单- ?( ? \: v! d4 Z6 r1 F+ e
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进入事中验估环节& U6 \+ v5 ]4 H) m# e4 |
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被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。1 X: P' m2 J5 w/ T8 j
0 U0 W* i$ B* p( M. h2 A- }被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。
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; Z! i3 [$ m4 w. E5 O已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。
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进入事后验估环节/ h2 L$ D4 z5 A3 H% D6 R
5 o0 U4 Z( C0 ~; g) j* C0 @8 I% _被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。
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验估环节中海关的职责
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验核有关单证资料、样品。
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$ g; x6 S8 H# W; R, s3 s* o: e, r, M验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。
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; _6 z8 d" {8 x开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。; x# x6 _( l/ \; R6 ?
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% P+ J( i" P) K. U6 r g% m录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。, {8 R* C' e( U) Z% ^
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" D w6 Q2 q8 T' a1 b提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。 z& S) o; C% ]$ }
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$ N1 r: }' b# q; }$ }' z( B在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。- ~, I& s1 P4 z4 y- e
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承办税管局交办的与验估相关的其他工作。0 b" k9 B9 s: B" F& J5 T
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验估指令工作指引4 L! Z. t4 z! [; H# u7 U: |7 {2 l
/ A" y; B8 p3 h; |$ W: x海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。, Z# | y. R, u# g! q
2 Q( E F ~5 ]文 / 崔家杰 郑琛. x8 g% L% @" {' B3 v) t
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（天津海关）
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文章来源于《中国海关》杂志2021年10月
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编辑：常相婧 u" f4 I1 ]. o0 [$ [ E/ D
审校：鲁翔宇出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
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原文作者：中国海关杂志 |
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发表于 2021-10-29 21:01:35
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